召回并修復(fù)存在的故障是對待缺陷汽車、避免交通安全事故最為有效的方式。10年來，汽車召回的頻率和數(shù)量有了顯著增長，然而，相比我國汽車產(chǎn)銷的驚人增速，召回制度的演化腳步卻又明顯慢了不少。制度法規(guī)、召回程序等諸多環(huán)節(jié)依舊存在一些尖銳的問題。簡言之，10年召回可謂貢獻突出、矛盾突出。
■10年召回近1700萬輛
我國汽車召回在10年間經(jīng)歷了從無到有，由少到多的歷程。據(jù)統(tǒng)計，從2004年《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)實施至2014年9月30日，10年間，我國共計進行汽車召回793次，召回汽車達近1700萬輛，并有多起召回事件涉及車輛超過10萬輛，其中大眾因為DSG問題召回的車輛接近100萬輛。
由于汽車產(chǎn)品的特殊性，消費者和汽車制造商信息不對稱使得一些產(chǎn)品缺陷被制造商刻意隱瞞，《規(guī)定》的出臺則有效地約束了制造商。據(jù)國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳玉忠表示，在汽車召回制度施行的10年間，為消費者挽回直接經(jīng)濟損失238億元，中央財政為汽車召回每投入一元，可挽回直接經(jīng)濟損失270余元。
從數(shù)量上看，《規(guī)定》施行以來，我國汽車召回數(shù)量一路猛增，汽車召回在2009年首次突破100萬輛，2013年更是達到了531萬輛。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，今年前9月，我國共進行汽車召回125次，召回汽車213.5萬輛。10年間，汽車召回不僅在數(shù)量上激增，召回的范圍也逐漸擴大。2006年，國家質(zhì)檢總局將9座以上客車納入召回范圍;2009年，載貨汽車、掛車也被納入召回管理范圍。更為重要的是，2012年，汽車召回制度由部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，對于企業(yè)違反召回條例的處罰力度由原來的最高3萬~5萬元提高至千萬元。
與此同時，隨著消費環(huán)境的變化，消費者對于汽車召回的認(rèn)識和關(guān)注也日益增強。據(jù)某大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，去年，消費者對汽車召回的搜索量高達995萬，同時，關(guān)注點也更加具體和專業(yè)。
■制度是弊病 質(zhì)檢總局有苦難言
10年來，我國的汽車召回制度不管是在影響力還是在發(fā)展進程上都取得了顯著的進步，但不得不承認(rèn)，目前的召回制度仍未能真正有效解決我國汽車市場中出現(xiàn)的諸多矛盾。
在汽車召回中，消費者最為在意的當(dāng)屬跨國車企在全球性召回中，故意忽略中國市場消費者，采用雙重召回標(biāo)準(zhǔn)。合資企業(yè)“熟視無睹”，自主品牌對召回又是心有余而力不足，這就不難理解國內(nèi)消費者往往對缺陷汽車的召回怨聲載道了。
究其原因，還是我國的汽車召回制度不健全，對問題企業(yè)的處罰力度不夠。據(jù)悉，我國汽車召回主要由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)，然而，由于種種因素，質(zhì)檢總局對缺陷汽車經(jīng)常拿不出有力的證據(jù)和鑒定結(jié)果，也就無法責(zé)令相關(guān)企業(yè)在中國市場實施召回。
這看似是質(zhì)檢總局單方面的責(zé)任，其實不然，國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心專家王凱明表示，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主要通過車主投訴和媒體報道兩個渠道收集一些涉事車輛的直接信息，而同樣重要的車輛事故信息、故障維修信息、產(chǎn)品傷害信息以及零配件供應(yīng)商等信息卻掌握在公安部、交通部等部門，部門之間缺乏信息共享機制成為汽車召回事件取證難的重要原因。
缺乏專業(yè)且公平、公正的評估鑒定機構(gòu)則是制約我國汽車召回發(fā)展的另一個重要因素。由于汽車零部件數(shù)量、種類繁多，相關(guān)的鑒定機構(gòu)一定程度上都與汽車生產(chǎn)商有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以，給出的鑒定結(jié)果也就很難讓消費者信服。
而作為獨立且能保證鑒定結(jié)果公平、公正的國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心卻由于人員不足、設(shè)備不足往往對一些缺陷產(chǎn)品無能為力。“缺陷產(chǎn)品管理中心目前只有十余人，而國外同樣的機構(gòu)，僅負(fù)責(zé)調(diào)查的工程師就有幾百人。這也正是消費者經(jīng)常埋怨監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查周期長的主要原因。”王凱明說。
■推進召回立法研究呼聲高
對比成熟的汽車市場，我國每年的汽車召回數(shù)量僅為其十分之一。據(jù)悉，在美國和日本，其每年的汽車召回比率基本上超過100%，數(shù)據(jù)表明，我國10年的汽車召回數(shù)量不及美國半年的召回量，更為重要的是美國、日本等地多為主動召回。
面對明顯的差距，專家認(rèn)為，我國的召回制度應(yīng)充分借鑒發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，在程序、制度以及處罰力度上做必要的變革。法律專家建議，應(yīng)制定一部專門的《缺陷產(chǎn)品召回法》，使缺陷產(chǎn)品召回有法可依;同時，將缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)制度進一步細化，針對一些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低、缺失問題通過法律彌補漏洞。
在召回程序上，可以借鑒美國、日本的經(jīng)驗，簡化主動召回的程序，并降低召回成本，針對一些對召回制度貫徹不利的企業(yè)出臺更為嚴(yán)厲的懲罰措施。據(jù)悉，我國和美國的召回罰金差距達到175倍。
同濟大學(xué)汽車安全技術(shù)研究所所長朱西產(chǎn)認(rèn)為，國家應(yīng)該加大必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入和能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)共享的范圍，把事故認(rèn)定的戰(zhàn)果擴大，才能進一步提升我國汽車召回的水平。
同時，消費者與汽車生產(chǎn)商、召回主管機構(gòu)之間的信息暢通同樣重要。在一些問題明顯、召回不利的案例中，很大程度是由于消費者沒有通過正確的渠道準(zhǔn)確反映車輛存在的缺陷。從質(zhì)檢總局公布的信息來看，在消費者的投訴中，無效信息不在少數(shù)。
隨著我國汽車產(chǎn)銷量的不斷增長，汽車召回數(shù)量和范圍仍將保持高速增長。而如何完善召回制度、加快并推動召回立法研究也將成為汽車產(chǎn)業(yè)步入良性軌道的先決條件，也是建設(shè)汽車強國的基礎(chǔ)。
■10年召回近1700萬輛
我國汽車召回在10年間經(jīng)歷了從無到有，由少到多的歷程。據(jù)統(tǒng)計，從2004年《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)實施至2014年9月30日，10年間，我國共計進行汽車召回793次，召回汽車達近1700萬輛，并有多起召回事件涉及車輛超過10萬輛，其中大眾因為DSG問題召回的車輛接近100萬輛。
由于汽車產(chǎn)品的特殊性，消費者和汽車制造商信息不對稱使得一些產(chǎn)品缺陷被制造商刻意隱瞞，《規(guī)定》的出臺則有效地約束了制造商。據(jù)國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳玉忠表示，在汽車召回制度施行的10年間，為消費者挽回直接經(jīng)濟損失238億元，中央財政為汽車召回每投入一元，可挽回直接經(jīng)濟損失270余元。
從數(shù)量上看，《規(guī)定》施行以來，我國汽車召回數(shù)量一路猛增，汽車召回在2009年首次突破100萬輛，2013年更是達到了531萬輛。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，今年前9月，我國共進行汽車召回125次，召回汽車213.5萬輛。10年間，汽車召回不僅在數(shù)量上激增，召回的范圍也逐漸擴大。2006年，國家質(zhì)檢總局將9座以上客車納入召回范圍;2009年，載貨汽車、掛車也被納入召回管理范圍。更為重要的是，2012年，汽車召回制度由部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，對于企業(yè)違反召回條例的處罰力度由原來的最高3萬~5萬元提高至千萬元。
與此同時，隨著消費環(huán)境的變化，消費者對于汽車召回的認(rèn)識和關(guān)注也日益增強。據(jù)某大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，去年，消費者對汽車召回的搜索量高達995萬，同時，關(guān)注點也更加具體和專業(yè)。
■制度是弊病 質(zhì)檢總局有苦難言
10年來，我國的汽車召回制度不管是在影響力還是在發(fā)展進程上都取得了顯著的進步，但不得不承認(rèn)，目前的召回制度仍未能真正有效解決我國汽車市場中出現(xiàn)的諸多矛盾。
在汽車召回中，消費者最為在意的當(dāng)屬跨國車企在全球性召回中，故意忽略中國市場消費者，采用雙重召回標(biāo)準(zhǔn)。合資企業(yè)“熟視無睹”，自主品牌對召回又是心有余而力不足，這就不難理解國內(nèi)消費者往往對缺陷汽車的召回怨聲載道了。
究其原因，還是我國的汽車召回制度不健全，對問題企業(yè)的處罰力度不夠。據(jù)悉，我國汽車召回主要由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)，然而，由于種種因素，質(zhì)檢總局對缺陷汽車經(jīng)常拿不出有力的證據(jù)和鑒定結(jié)果，也就無法責(zé)令相關(guān)企業(yè)在中國市場實施召回。
這看似是質(zhì)檢總局單方面的責(zé)任，其實不然，國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心專家王凱明表示，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主要通過車主投訴和媒體報道兩個渠道收集一些涉事車輛的直接信息，而同樣重要的車輛事故信息、故障維修信息、產(chǎn)品傷害信息以及零配件供應(yīng)商等信息卻掌握在公安部、交通部等部門，部門之間缺乏信息共享機制成為汽車召回事件取證難的重要原因。
缺乏專業(yè)且公平、公正的評估鑒定機構(gòu)則是制約我國汽車召回發(fā)展的另一個重要因素。由于汽車零部件數(shù)量、種類繁多，相關(guān)的鑒定機構(gòu)一定程度上都與汽車生產(chǎn)商有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以，給出的鑒定結(jié)果也就很難讓消費者信服。
而作為獨立且能保證鑒定結(jié)果公平、公正的國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心卻由于人員不足、設(shè)備不足往往對一些缺陷產(chǎn)品無能為力。“缺陷產(chǎn)品管理中心目前只有十余人，而國外同樣的機構(gòu)，僅負(fù)責(zé)調(diào)查的工程師就有幾百人。這也正是消費者經(jīng)常埋怨監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查周期長的主要原因。”王凱明說。
■推進召回立法研究呼聲高
對比成熟的汽車市場，我國每年的汽車召回數(shù)量僅為其十分之一。據(jù)悉，在美國和日本，其每年的汽車召回比率基本上超過100%，數(shù)據(jù)表明，我國10年的汽車召回數(shù)量不及美國半年的召回量，更為重要的是美國、日本等地多為主動召回。
面對明顯的差距，專家認(rèn)為，我國的召回制度應(yīng)充分借鑒發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，在程序、制度以及處罰力度上做必要的變革。法律專家建議，應(yīng)制定一部專門的《缺陷產(chǎn)品召回法》，使缺陷產(chǎn)品召回有法可依;同時，將缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)制度進一步細化，針對一些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低、缺失問題通過法律彌補漏洞。
在召回程序上，可以借鑒美國、日本的經(jīng)驗，簡化主動召回的程序，并降低召回成本，針對一些對召回制度貫徹不利的企業(yè)出臺更為嚴(yán)厲的懲罰措施。據(jù)悉，我國和美國的召回罰金差距達到175倍。
同濟大學(xué)汽車安全技術(shù)研究所所長朱西產(chǎn)認(rèn)為，國家應(yīng)該加大必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入和能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)共享的范圍，把事故認(rèn)定的戰(zhàn)果擴大，才能進一步提升我國汽車召回的水平。
同時，消費者與汽車生產(chǎn)商、召回主管機構(gòu)之間的信息暢通同樣重要。在一些問題明顯、召回不利的案例中，很大程度是由于消費者沒有通過正確的渠道準(zhǔn)確反映車輛存在的缺陷。從質(zhì)檢總局公布的信息來看，在消費者的投訴中，無效信息不在少數(shù)。
隨著我國汽車產(chǎn)銷量的不斷增長，汽車召回數(shù)量和范圍仍將保持高速增長。而如何完善召回制度、加快并推動召回立法研究也將成為汽車產(chǎn)業(yè)步入良性軌道的先決條件，也是建設(shè)汽車強國的基礎(chǔ)。
