召回并修復(fù)存在的故障是對(duì)待缺陷汽車、避免交通安全事故最為有效的方式。10年來，汽車召回的頻率和數(shù)量有了顯著增長(zhǎng)，然而，相比我國(guó)汽車產(chǎn)銷的驚人增速，召回制度的演化腳步卻又明顯慢了不少。制度法規(guī)、召回程序等諸多環(huán)節(jié)依舊存在一些尖銳的問題。簡(jiǎn)言之，10年召回可謂貢獻(xiàn)突出、矛盾突出。
■10年召回近1700萬輛
我國(guó)汽車召回在10年間經(jīng)歷了從無到有，由少到多的歷程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)實(shí)施至2014年9月30日，10年間，我國(guó)共計(jì)進(jìn)行汽車召回793次，召回汽車達(dá)近1700萬輛，并有多起召回事件涉及車輛超過10萬輛，其中大眾因?yàn)镈SG問題召回的車輛接近100萬輛。
由于汽車產(chǎn)品的特殊性，消費(fèi)者和汽車制造商信息不對(duì)稱使得一些產(chǎn)品缺陷被制造商刻意隱瞞，《規(guī)定》的出臺(tái)則有效地約束了制造商。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳玉忠表示，在汽車召回制度施行的10年間，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失238億元，中央財(cái)政為汽車召回每投入一元，可挽回直接經(jīng)濟(jì)損失270余元。
從數(shù)量上看，《規(guī)定》施行以來，我國(guó)汽車召回?cái)?shù)量一路猛增，汽車召回在2009年首次突破100萬輛，2013年更是達(dá)到了531萬輛。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，今年前9月，我國(guó)共進(jìn)行汽車召回125次，召回汽車213.5萬輛。10年間，汽車召回不僅在數(shù)量上激增，召回的范圍也逐漸擴(kuò)大。2006年，國(guó)家質(zhì)檢總局將9座以上客車納入召回范圍;2009年，載貨汽車、掛車也被納入召回管理范圍。更為重要的是，2012年，汽車召回制度由部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，對(duì)于企業(yè)違反召回條例的處罰力度由原來的最高3萬~5萬元提高至千萬元。
與此同時(shí)，隨著消費(fèi)環(huán)境的變化，消費(fèi)者對(duì)于汽車召回的認(rèn)識(shí)和關(guān)注也日益增強(qiáng)。據(jù)某大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，消費(fèi)者對(duì)汽車召回的搜索量高達(dá)995萬，同時(shí)，關(guān)注點(diǎn)也更加具體和專業(yè)。
■制度是弊病 質(zhì)檢總局有苦難言
10年來，我國(guó)的汽車召回制度不管是在影響力還是在發(fā)展進(jìn)程上都取得了顯著的進(jìn)步，但不得不承認(rèn)，目前的召回制度仍未能真正有效解決我國(guó)汽車市場(chǎng)中出現(xiàn)的諸多矛盾。
在汽車召回中，消費(fèi)者最為在意的當(dāng)屬跨國(guó)車企在全球性召回中，故意忽略中國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)者，采用雙重召回標(biāo)準(zhǔn)。合資企業(yè)“熟視無睹”，自主品牌對(duì)召回又是心有余而力不足，這就不難理解國(guó)內(nèi)消費(fèi)者往往對(duì)缺陷汽車的召回怨聲載道了。
究其原因，還是我國(guó)的汽車召回制度不健全，對(duì)問題企業(yè)的處罰力度不夠。據(jù)悉，我國(guó)汽車召回主要由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)，然而，由于種種因素，質(zhì)檢總局對(duì)缺陷汽車經(jīng)常拿不出有力的證據(jù)和鑒定結(jié)果，也就無法責(zé)令相關(guān)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)實(shí)施召回。
這看似是質(zhì)檢總局單方面的責(zé)任，其實(shí)不然，國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心專家王凱明表示，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主要通過車主投訴和媒體報(bào)道兩個(gè)渠道收集一些涉事車輛的直接信息，而同樣重要的車輛事故信息、故障維修信息、產(chǎn)品傷害信息以及零配件供應(yīng)商等信息卻掌握在公安部、交通部等部門，部門之間缺乏信息共享機(jī)制成為汽車召回事件取證難的重要原因。
缺乏專業(yè)且公平、公正的評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)則是制約我國(guó)汽車召回發(fā)展的另一個(gè)重要因素。由于汽車零部件數(shù)量、種類繁多，相關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)一定程度上都與汽車生產(chǎn)商有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以，給出的鑒定結(jié)果也就很難讓消費(fèi)者信服。
而作為獨(dú)立且能保證鑒定結(jié)果公平、公正的國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心卻由于人員不足、設(shè)備不足往往對(duì)一些缺陷產(chǎn)品無能為力。“缺陷產(chǎn)品管理中心目前只有十余人，而國(guó)外同樣的機(jī)構(gòu)，僅負(fù)責(zé)調(diào)查的工程師就有幾百人。這也正是消費(fèi)者經(jīng)常埋怨監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查周期長(zhǎng)的主要原因。”王凱明說。
■推進(jìn)召回立法研究呼聲高
對(duì)比成熟的汽車市場(chǎng)，我國(guó)每年的汽車召回?cái)?shù)量?jī)H為其十分之一。據(jù)悉，在美國(guó)和日本，其每年的汽車召回比率基本上超過100%，數(shù)據(jù)表明，我國(guó)10年的汽車召回?cái)?shù)量不及美國(guó)半年的召回量，更為重要的是美國(guó)、日本等地多為主動(dòng)召回。
面對(duì)明顯的差距，專家認(rèn)為，我國(guó)的召回制度應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)，在程序、制度以及處罰力度上做必要的變革。法律專家建議，應(yīng)制定一部專門的《缺陷產(chǎn)品召回法》，使缺陷產(chǎn)品召回有法可依;同時(shí)，將缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)一些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低、缺失問題通過法律彌補(bǔ)漏洞。
在召回程序上，可以借鑒美國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化主動(dòng)召回的程序，并降低召回成本，針對(duì)一些對(duì)召回制度貫徹不利的企業(yè)出臺(tái)更為嚴(yán)厲的懲罰措施。據(jù)悉，我國(guó)和美國(guó)的召回罰金差距達(dá)到175倍。
同濟(jì)大學(xué)汽車安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)朱西產(chǎn)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該加大必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入和能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)共享的范圍，把事故認(rèn)定的戰(zhàn)果擴(kuò)大，才能進(jìn)一步提升我國(guó)汽車召回的水平。
同時(shí)，消費(fèi)者與汽車生產(chǎn)商、召回主管機(jī)構(gòu)之間的信息暢通同樣重要。在一些問題明顯、召回不利的案例中，很大程度是由于消費(fèi)者沒有通過正確的渠道準(zhǔn)確反映車輛存在的缺陷。從質(zhì)檢總局公布的信息來看，在消費(fèi)者的投訴中，無效信息不在少數(shù)。
隨著我國(guó)汽車產(chǎn)銷量的不斷增長(zhǎng)，汽車召回?cái)?shù)量和范圍仍將保持高速增長(zhǎng)。而如何完善召回制度、加快并推動(dòng)召回立法研究也將成為汽車產(chǎn)業(yè)步入良性軌道的先決條件，也是建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。
■10年召回近1700萬輛
我國(guó)汽車召回在10年間經(jīng)歷了從無到有，由少到多的歷程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)實(shí)施至2014年9月30日，10年間，我國(guó)共計(jì)進(jìn)行汽車召回793次，召回汽車達(dá)近1700萬輛，并有多起召回事件涉及車輛超過10萬輛，其中大眾因?yàn)镈SG問題召回的車輛接近100萬輛。
由于汽車產(chǎn)品的特殊性，消費(fèi)者和汽車制造商信息不對(duì)稱使得一些產(chǎn)品缺陷被制造商刻意隱瞞，《規(guī)定》的出臺(tái)則有效地約束了制造商。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳玉忠表示，在汽車召回制度施行的10年間，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失238億元，中央財(cái)政為汽車召回每投入一元，可挽回直接經(jīng)濟(jì)損失270余元。
從數(shù)量上看，《規(guī)定》施行以來，我國(guó)汽車召回?cái)?shù)量一路猛增，汽車召回在2009年首次突破100萬輛，2013年更是達(dá)到了531萬輛。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，今年前9月，我國(guó)共進(jìn)行汽車召回125次，召回汽車213.5萬輛。10年間，汽車召回不僅在數(shù)量上激增，召回的范圍也逐漸擴(kuò)大。2006年，國(guó)家質(zhì)檢總局將9座以上客車納入召回范圍;2009年，載貨汽車、掛車也被納入召回管理范圍。更為重要的是，2012年，汽車召回制度由部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，對(duì)于企業(yè)違反召回條例的處罰力度由原來的最高3萬~5萬元提高至千萬元。
與此同時(shí)，隨著消費(fèi)環(huán)境的變化，消費(fèi)者對(duì)于汽車召回的認(rèn)識(shí)和關(guān)注也日益增強(qiáng)。據(jù)某大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，消費(fèi)者對(duì)汽車召回的搜索量高達(dá)995萬，同時(shí)，關(guān)注點(diǎn)也更加具體和專業(yè)。
■制度是弊病 質(zhì)檢總局有苦難言
10年來，我國(guó)的汽車召回制度不管是在影響力還是在發(fā)展進(jìn)程上都取得了顯著的進(jìn)步，但不得不承認(rèn)，目前的召回制度仍未能真正有效解決我國(guó)汽車市場(chǎng)中出現(xiàn)的諸多矛盾。
在汽車召回中，消費(fèi)者最為在意的當(dāng)屬跨國(guó)車企在全球性召回中，故意忽略中國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)者，采用雙重召回標(biāo)準(zhǔn)。合資企業(yè)“熟視無睹”，自主品牌對(duì)召回又是心有余而力不足，這就不難理解國(guó)內(nèi)消費(fèi)者往往對(duì)缺陷汽車的召回怨聲載道了。
究其原因，還是我國(guó)的汽車召回制度不健全，對(duì)問題企業(yè)的處罰力度不夠。據(jù)悉，我國(guó)汽車召回主要由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)，然而，由于種種因素，質(zhì)檢總局對(duì)缺陷汽車經(jīng)常拿不出有力的證據(jù)和鑒定結(jié)果，也就無法責(zé)令相關(guān)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)實(shí)施召回。
這看似是質(zhì)檢總局單方面的責(zé)任，其實(shí)不然，國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心專家王凱明表示，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主要通過車主投訴和媒體報(bào)道兩個(gè)渠道收集一些涉事車輛的直接信息，而同樣重要的車輛事故信息、故障維修信息、產(chǎn)品傷害信息以及零配件供應(yīng)商等信息卻掌握在公安部、交通部等部門，部門之間缺乏信息共享機(jī)制成為汽車召回事件取證難的重要原因。
缺乏專業(yè)且公平、公正的評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)則是制約我國(guó)汽車召回發(fā)展的另一個(gè)重要因素。由于汽車零部件數(shù)量、種類繁多，相關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)一定程度上都與汽車生產(chǎn)商有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以，給出的鑒定結(jié)果也就很難讓消費(fèi)者信服。
而作為獨(dú)立且能保證鑒定結(jié)果公平、公正的國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心卻由于人員不足、設(shè)備不足往往對(duì)一些缺陷產(chǎn)品無能為力。“缺陷產(chǎn)品管理中心目前只有十余人，而國(guó)外同樣的機(jī)構(gòu)，僅負(fù)責(zé)調(diào)查的工程師就有幾百人。這也正是消費(fèi)者經(jīng)常埋怨監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查周期長(zhǎng)的主要原因。”王凱明說。
■推進(jìn)召回立法研究呼聲高
對(duì)比成熟的汽車市場(chǎng)，我國(guó)每年的汽車召回?cái)?shù)量?jī)H為其十分之一。據(jù)悉，在美國(guó)和日本，其每年的汽車召回比率基本上超過100%，數(shù)據(jù)表明，我國(guó)10年的汽車召回?cái)?shù)量不及美國(guó)半年的召回量，更為重要的是美國(guó)、日本等地多為主動(dòng)召回。
面對(duì)明顯的差距，專家認(rèn)為，我國(guó)的召回制度應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)，在程序、制度以及處罰力度上做必要的變革。法律專家建議，應(yīng)制定一部專門的《缺陷產(chǎn)品召回法》，使缺陷產(chǎn)品召回有法可依;同時(shí)，將缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)一些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低、缺失問題通過法律彌補(bǔ)漏洞。
在召回程序上，可以借鑒美國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化主動(dòng)召回的程序，并降低召回成本，針對(duì)一些對(duì)召回制度貫徹不利的企業(yè)出臺(tái)更為嚴(yán)厲的懲罰措施。據(jù)悉，我國(guó)和美國(guó)的召回罰金差距達(dá)到175倍。
同濟(jì)大學(xué)汽車安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)朱西產(chǎn)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該加大必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入和能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)共享的范圍，把事故認(rèn)定的戰(zhàn)果擴(kuò)大，才能進(jìn)一步提升我國(guó)汽車召回的水平。
同時(shí)，消費(fèi)者與汽車生產(chǎn)商、召回主管機(jī)構(gòu)之間的信息暢通同樣重要。在一些問題明顯、召回不利的案例中，很大程度是由于消費(fèi)者沒有通過正確的渠道準(zhǔn)確反映車輛存在的缺陷。從質(zhì)檢總局公布的信息來看，在消費(fèi)者的投訴中，無效信息不在少數(shù)。
隨著我國(guó)汽車產(chǎn)銷量的不斷增長(zhǎng)，汽車召回?cái)?shù)量和范圍仍將保持高速增長(zhǎng)。而如何完善召回制度、加快并推動(dòng)召回立法研究也將成為汽車產(chǎn)業(yè)步入良性軌道的先決條件，也是建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。
