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國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》要求，試點地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定。到2017年，試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。 “時間表”首次被明確，排污權(quán)有償使用和交易將全面鋪開。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，這說明我國將更多地通過市場機(jī)制選擇最有效率的方法，推動節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認(rèn)為，排污權(quán)有償使用和交易的推進(jìn)對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、環(huán)境資源市場配置、總量減排精細(xì)化管理等都具有顯著的促進(jìn)作用。 有償使用排污權(quán) 排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。《指導(dǎo)意見》要求，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵約束機(jī)制，促進(jìn)排污單位樹立環(huán)境意識，主動減少污染物排放，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實改善環(huán)境質(zhì)量。到2017年，試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。 自2007年以來，國務(wù)院有關(guān)部門組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省（區(qū)、市）開展了排污權(quán)有償使用和交易試點。 “應(yīng)該說，經(jīng)過近7年來的試點，這11個試點地區(qū)取得了積極的成效，推行排污權(quán)有償使用與交易政策的效用、面臨的一系列關(guān)鍵問題基本已經(jīng)摸清楚。”王金南表示，這為我國進(jìn)一步深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗，明確了方向。 專家指出，隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷完善，對創(chuàng)新利用市場經(jīng)濟(jì)手段深入推進(jìn)污染減排的需求越來越迫切，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易試點探索的時機(jī)已經(jīng)到來。 建立排污權(quán)有償使用和交易制度，將對更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。 建立排污權(quán)有償使用制度，首先要嚴(yán)格落實污染物總量控制制度。這也是開展試點的前提。按要求，試點的污染物應(yīng)為國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，試點地區(qū)也可選擇對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點。 核定排污權(quán)是試點工作的基礎(chǔ)。按照文件要求，試點地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次?，F(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴(kuò)建項目的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。 需要關(guān)注的是，試點地區(qū)的排污單位在繳納使用費后可獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)。 針對“有償取得排污權(quán)”與同時繳納排污費之間的關(guān)系，王金南解讀指出，排污權(quán)已經(jīng)成為一些行業(yè)企業(yè)發(fā)展的“基本生產(chǎn)要素”，排污者取得排污權(quán)必須支付相應(yīng)的“酬金”或者“租金”。例如，如果燃煤發(fā)電企業(yè)不能獲取有限的SO2和NOx排污權(quán)指標(biāo)，就不能新建燃煤電廠和投產(chǎn)運行發(fā)電，從而也不能獲取相應(yīng)的發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益。 而企業(yè)繳納的排污費是使用排污權(quán)指標(biāo)過程產(chǎn)生環(huán)境外部損失成本的內(nèi)部化，這與排污權(quán)有償使用價格是完全不同的。排污費體現(xiàn)的是“污染者付費”和“損害者付費”原則。因此，排污權(quán)有償使用費和排污費這兩種政策的目標(biāo)定位是不同的，也不存在重復(fù)征收的問題。 激活排污權(quán)交易 《指導(dǎo)意見》要求，把握好試點政策出臺的時機(jī)、力度和節(jié)奏，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)試點工作。到2017年，試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。 在規(guī)范交易行為方面，《指導(dǎo)意見》指出，排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行。交易價格由交易雙方自行確定。試點初期，可參照排污權(quán)定額出讓標(biāo)準(zhǔn)等確定交易指導(dǎo)價格。 排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進(jìn)行。涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行?；痣娖髽I(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。 對于不許跨界交易問題，王金南表示，火電企業(yè)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易，主要是考慮到火電行業(yè)排放的大氣污染物主要是通過遠(yuǎn)距離輸送和大氣化學(xué)反應(yīng)等導(dǎo)致酸雨和區(qū)域性PM2.5污染等大氣污染問題，而低矮面源影響的主要是局地環(huán)境空氣質(zhì)量。 鑒于高架源與低架源對環(huán)境影響機(jī)理、方式的顯著差異，文件提出了火電等高架源原則上不能與低架源進(jìn)行大氣污染物排污權(quán)交易。王金南指出，為了有效指導(dǎo)大氣污染和水污染排污權(quán)有償使用和交易，在試點的基礎(chǔ)上，可以分別制定大氣污染和水污染排污權(quán)有償使用和交易技術(shù)指南。 為了確保交易有效推進(jìn)，《指導(dǎo)意見》要求，國務(wù)院有關(guān)部門要研究制定鼓勵排污權(quán)交易的財稅等扶持政策。試點地區(qū)要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場交易。要建立排污權(quán)儲備制度，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。 從此前試點經(jīng)驗看，由于種種原因，企業(yè)往往傾向于將未使用的排污權(quán)閑置，而并非通過交易出讓給其他排污單位，或參與政府回購。對此，王金南坦言，目前《指導(dǎo)意見》對此并沒有提出針對性措施，如何有效解決惜售問題，也是我國排污權(quán)交易下一步需要深入探索和解決的重點問題。 |
再試三年 全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易
來源：中國工業(yè)報
作者：司建楠 發(fā)布時間：2014-09-17
關(guān)鍵詞：再試三年 全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易
責(zé)任編輯：朱振杰
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