隨著我國工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，石油、煤炭等不可再生能源的迅速消耗，人們生活的廢棄物與環(huán)境矛盾日益加劇。在巨大能源和環(huán)境壓力下，以農(nóng)林廢棄物、油料植物為原料的清潔可再生能源——生物質(zhì)能源越來越得到社會關(guān)注。特別對農(nóng)業(yè)來說，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)還能解決秸稈露地燃燒，畜禽糞便、地膜等對環(huán)境的污染。
然而，被社會廣泛看好前景的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，如今卻遭遇發(fā)展困難。在今年4月份在河北廊坊市舉辦的第九屆中國節(jié)能爐具博覽會和2015節(jié)能環(huán)保爐具(鍋爐)及生物質(zhì)成型燃料行業(yè)發(fā)展論壇上，這個話題被行業(yè)專家和參展企業(yè)強烈關(guān)注。
“受到宏觀經(jīng)濟的影響，近年來生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定的沖擊，這也是大家對未來行業(yè)發(fā)展方向和前景比較關(guān)注的主要原因。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會副會長、常務(wù)副秘書長王正元說。
補貼取消，企業(yè)遭遇政策瓶頸
王正元所說的“宏觀經(jīng)濟的影響”，指的是對生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)財政補貼的取消。2008年10月，財政部印發(fā)了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，支持對象包括“從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)企業(yè)。同時，一些省市也出臺了相應(yīng)的補貼政策。在這些政策的激勵下，我國生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)量由2007年的不到100萬噸增加到2012年的550萬噸，相關(guān)行業(yè)標準相繼制定出臺，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，帶動成型燃料相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈新增產(chǎn)值達到120億元以上。
然而，快速的發(fā)展也出現(xiàn)了諸多問題。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站農(nóng)業(yè)處處長王飛，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生物質(zhì)能相關(guān)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，有70%的生物質(zhì)成型燃料企業(yè)年產(chǎn)量低于1萬噸，而且70%在本省銷售。這些企業(yè)利潤普遍較低，因此，財政補貼對這些企業(yè)的生存與發(fā)展至關(guān)重要，50%~60%的生物質(zhì)爐具企業(yè)都得到過補貼，這些補貼占到這些企業(yè)營業(yè)額收入的70%左右。
依靠補貼能過日子，因此就出現(xiàn)一些企業(yè)利用假發(fā)票、做假賬以及虛假銷售等不正當手段來騙取國家財政補貼資金的行為。從2013年開始，這項財政補貼被財政部暫停，目前尚無恢復(fù)時間表。
令人稍感欣慰的是，一些省市的補貼政策并沒有隨著財政部補貼政策的暫停而終止。在減排任務(wù)異常艱巨的河北省，省農(nóng)源辦主任李慧斌表示，2014年河北省財政補貼資金達到2.4億元，今年可能還要繼續(xù)加大補貼力度，用于全省的清潔爐灶推廣、燃煤替代以及生物質(zhì)成型燃料的生產(chǎn)等。
王飛認為，國家補貼對培育市場非常重要，但補貼畢竟只是階段性的，企業(yè)的長遠發(fā)展還是要靠產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)和市場的開拓。而河北天太生物質(zhì)能源開發(fā)有限公司總經(jīng)理楊小亮則認為，“規(guī)模化、專業(yè)化和市場化才是生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)今后的出路。走出傳統(tǒng)制造的模式，創(chuàng)新發(fā)展才有前途。”
煤價下跌，生物質(zhì)失去價格優(yōu)勢
籠罩在多個城市上空的嚴重霧霾加速我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家的霧霾治理政策為生物質(zhì)能的發(fā)展提供了廣闊的空間。生物質(zhì)成型燃料是世界可再生能源的一個重要發(fā)展方向，我國可利用的生物質(zhì)資源豐富，目前有約4.4億噸標準煤的生物質(zhì)資源可以作為能源來利用。近年來，各地在治理霧霾，尤其是在京津冀地區(qū)，一些燃煤鍋爐被生物質(zhì)鍋爐所替代，加之相對于煤炭價格上的優(yōu)勢，生物質(zhì)成型燃料迎來前所未有的銷售旺季。
然而好景不長，隨著煤炭價格的連續(xù)走低，生物質(zhì)成型燃料的價格優(yōu)勢逐漸喪失，一些企業(yè)的鍋爐里又重新燒起了煤炭。有的企業(yè)，鍋爐里燃燒的是煤，鍋爐房里卻堆滿了生物質(zhì)燃料。
據(jù)悉，這種現(xiàn)象在京津冀區(qū)域普遍存在。“這已是業(yè)內(nèi)一個公開的秘密。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會的一位專家說，“有些生物質(zhì)發(fā)電廠一邊拿著國家的電價補貼，一邊偷偷燒著煤炭。”
批評這些企業(yè)顯然沒有充足的理由，因為起決定因素的是市場。去年，我國煤炭價格就已跌破500元/噸，今年可能要跌破400元/噸，而生物質(zhì)成型燃料每噸原料的到廠價格為250~350元，加工成型后每噸成型燃料的出廠價約為800~1000元。在這樣的價格優(yōu)勢下，生物質(zhì)成型燃料自然無法成為企業(yè)的首選。
如何解困，政府與企業(yè)都要有作為
一些業(yè)內(nèi)人士認為，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇今天這樣的窘境與我國政策導(dǎo)向直接相關(guān)。據(jù)了解，我國目前生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)是典型的民間投資主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)規(guī)模較小，缺乏雄厚的資金和技術(shù)支撐，企業(yè)發(fā)展后勁不足。2008年實行補貼以后，我國生物質(zhì)成型燃料獲得了一個發(fā)展的黃金期。然而，對補貼的過度依賴，以及一些企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營，導(dǎo)致這項補貼暫停以后產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困局。
中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會專家委員會副主任、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長張百良認為，在當前法規(guī)不完善、執(zhí)法主體責(zé)任不到位的條件下，補貼政策出點問題是正常的，但不應(yīng)該停止，因噎廢食。從環(huán)境、生態(tài)、能源等方面考慮，發(fā)展秸稈生物質(zhì)能在農(nóng)村具有公益性，政府理應(yīng)支持并投入。
在這樣的現(xiàn)實條件下，企業(yè)則需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。補貼政策的實行，是為了在發(fā)展初期給予扶持，重在幫助企業(yè)尋找內(nèi)生動力，幫助產(chǎn)業(yè)培育市場化機制。用中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會節(jié)能爐具專業(yè)委員會主任郝芳洲的話說，“要把政府補貼和市場化運作融合在一起”。但目前不少企業(yè)的經(jīng)營決策是基于補貼政策做的，以政府采購訂單也制定生產(chǎn)計劃，缺乏對市場的調(diào)研和用戶需求的分析。這種依賴心理制約了企業(yè)創(chuàng)新模式的發(fā)展和產(chǎn)品研發(fā)能力的提高。
2015年4月25日，第九屆爐博會的演示現(xiàn)場，雖然參展商把各自的爐子都燒得火旺，卻難掩臉上的那絲憂慮。明年的這個時候，他們?nèi)匀粫淼竭@個地方，但愿那時爐火映紅的是一張張滿面春風(fēng)的臉龐……
