2016年5月5日，工信部向中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司發(fā)放兩張基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照。“我們幾個廣電微信群里當(dāng)時炸鍋了”，一位廣電業(yè)資深人士告訴記者：“大家都在討論，是不是寬帶業(yè)務(wù)的門檻取消了，能不能經(jīng)營4G業(yè)務(wù)?”
但微信群里興奮勁在幾個小時之后就變成了“吐槽”。工信部官網(wǎng)顯示，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司及其控股子公司獲得的兩張牌照分別為互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)牌照，該廣電業(yè)人士認(rèn)為“這兩張牌照完全就是雞肋，對于解決當(dāng)前國網(wǎng)的困境沒有任何幫助”。
獲得了兩張牌照的中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司仍然“只能在部分省份開展寬帶業(yè)務(wù)”，而且門檻重重。
9張牌照，不解痛癢
中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司是廣電系進(jìn)軍電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體，2014年4月由財政部出資正式成立，注冊資本45億，業(yè)內(nèi)稱之為“國網(wǎng)公司”。這個稱謂，是為了與廣電系全國各省的省網(wǎng)公司做區(qū)分，目前廣電系的網(wǎng)絡(luò)資源由省網(wǎng)公司運營。
國網(wǎng)公司成立的目的在于整合全國所有省網(wǎng)公司，并統(tǒng)籌廣電系全國的有線網(wǎng)絡(luò)，承接電信業(yè)務(wù)。
國際電視聯(lián)盟秘書長兼2016輪值主席殷建勇告訴記者，“2016年1月，國網(wǎng)公司發(fā)布公告，稱已經(jīng)獲得了工信部頒發(fā)的7張跨地區(qū)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。”加上本次的兩張牌照，國網(wǎng)公司共獲得9張電信業(yè)務(wù)牌照。
按照工信部最新發(fā)布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》，這9張牌照中包括3張第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)牌照、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)，編號分別為A14-2、A26、A27。
國內(nèi)共有15種第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，最具價值的固話、2G/3G/4G、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)與國網(wǎng)無緣。
除此之外，國網(wǎng)公司還獲得了3張第一類增值電信業(yè)務(wù)、3張第二類增值電信業(yè)務(wù)，其中，對國網(wǎng)公司最具價值的牌照系因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)，即寬帶業(yè)務(wù)。但是，國網(wǎng)的寬帶業(yè)務(wù)牌照只是“跨地區(qū)牌照”，也就是說，只有部分省份的省網(wǎng)公司可以經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，并非全國。
根據(jù)國網(wǎng)公司最新報告，截至2016年Q1，包括歌華有線(16.080, 0.18, 1.13%)、福建廣電、重慶有線、大連天途、貴州廣電等多個省網(wǎng)公司總計發(fā)展寬帶用戶2011萬戶，占全國寬帶用戶數(shù)比例約7%，電信、聯(lián)通、移動寬帶用戶數(shù)分別為1.15億、7256萬、5793萬。
殷建勇介紹：“國網(wǎng)公司發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)最大的問題是寬帶出口。”由于國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公司只在三大運營商的網(wǎng)絡(luò)上開通內(nèi)容出口，國網(wǎng)公司寬帶用戶最終都需要訪問三家運營商的網(wǎng)絡(luò)才能獲取互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，這也意味著，“國網(wǎng)公司必須向電信、聯(lián)通采購寬帶出口，并且進(jìn)行流量結(jié)算。”目前，包括中國移動、民營寬帶、教育網(wǎng)在內(nèi)的各類運營商均需要向電信、聯(lián)通進(jìn)行流量結(jié)算，而電信、聯(lián)通之間互不結(jié)算。
按照工信部2014年公布標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)交換中心流量結(jié)算價格為60萬元/G/月，各省省網(wǎng)公司普遍感慨：“寬帶業(yè)務(wù)的收入都給電信、聯(lián)通打工了。”事實上，2014年國網(wǎng)公司成立以來，各省省網(wǎng)公司因為“經(jīng)常被電信、聯(lián)通封殺出口”，“結(jié)算不平等”等原因紛紛建議“國網(wǎng)公司應(yīng)與運營商談判，要求與運營商公平結(jié)算，或者爭取與電信、聯(lián)通一樣免結(jié)算”，不過該建議始終未能落實。
“這次的兩張牌照，是給了國網(wǎng)公司自己建設(shè)寬帶出口的權(quán)利，補齊互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的寬帶瓶頸”， 殷建勇說，“但是，就只有2000萬寬帶用戶，沒有哪個互聯(lián)網(wǎng)公司會把內(nèi)容放到國網(wǎng)這里。國網(wǎng)的出口建與不建沒任何區(qū)別，只能走電信運營商的出口。”對國網(wǎng)公司而言，門檻不只是牌照。
待解的國網(wǎng)困局
如此國網(wǎng)，與夢想中的“第四大運營商”相去甚遠(yuǎn)。
國網(wǎng)公司的使命是，這個不足200人、注冊資金45億的公司，要收購整合全國3000多個省、市、縣級的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，其中包括數(shù)個資產(chǎn)數(shù)百億的上市公司。
由于歷史原因，全國有線電視臺、有線電視網(wǎng)絡(luò)均由縣級公司負(fù)責(zé)籌建，資源嚴(yán)重分散。2000年左右，廣電總局在全國開展“省網(wǎng)整合”運動，希望將分布在各縣的網(wǎng)絡(luò)資源集中到省級公司統(tǒng)一運營。
“所有做的不錯的省份，都是省委書記親自出面才能推動。那些省委書記不親自掛帥的省份，一直整合得不順利”，殷建勇調(diào)侃稱：“整合一個省就需要省委書記出面，現(xiàn)在整合全國資源，估計得國家領(lǐng)導(dǎo)人掛帥。”他表示：“如果沒有鐵腕人物掌舵，國網(wǎng)的局面基本無解。”
2010年1月，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合的整體方案》，要求推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合。殷建勇介紹：“當(dāng)時廣電總局與運營商有個談判協(xié)議，廣電總局完成全網(wǎng)資源整合之后，可以發(fā)展語音業(yè)務(wù)。”
但由于資源始終未能整合，三網(wǎng)融合進(jìn)展甚微，即便國網(wǎng)公司成立之后，也始終未見成果。廣電系公司在電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域也始終未能更進(jìn)一步。
不過，國網(wǎng)公司依然掌握著重要的談判籌碼——700M，處于698MHz-806MHz/862MHz頻段、被電信運營商稱為“數(shù)字紅利”的無線頻譜資源。
上世紀(jì)，700M被廣泛應(yīng)用于廣播電臺的模擬信號傳輸，其后模擬電視逐漸數(shù)字化，700M被閑置。2007年開始，全球各國逐漸將700M重新利用，規(guī)劃用于3G、4G等移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以幫助運營商節(jié)省建設(shè)成本。以中國移動為例，在部分農(nóng)村覆蓋場景，采用700M建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，可以比當(dāng)前方案節(jié)省60%-70%的建設(shè)成本。
但在國內(nèi)，700M始終未能重新規(guī)劃。2016年初，廣電總局將700M劃歸國網(wǎng)公司，且廣東、重慶、貴州、甘肅等四省廣電網(wǎng)絡(luò)(13.480, 0.56, 4.33%)公司已經(jīng)啟動4G建設(shè)招標(biāo)，計劃利用700M頻段承載視頻信號。當(dāng)然，國網(wǎng)公司不可能涉足4G通信業(yè)務(wù)，2015年，三大運營商共支出4386億元用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，龐大的資本支出遠(yuǎn)非國網(wǎng)公司所能負(fù)荷。
不過，由于國網(wǎng)公司對于700M的規(guī)劃并未得到國家無線電管理局的許可，多位電信專家公開指責(zé)國網(wǎng)公司“違規(guī)”，并呼吁無線電管理局懲處國網(wǎng)公司。不過，隸屬于工信部的無線電管理局始終未公開表態(tài)。
700M的歸屬遙遙無期，但顯然，如果充分利用這一籌碼，國網(wǎng)公司或許能為遍布門檻的寬帶業(yè)務(wù)爭取到一定便利條件。
