日前，為積極應對能源短缺、環境保護等壓力，有效控制并不斷降低汽車燃料消耗量，加快培育和發展節能與新能源汽車，工業和信息化部裝備工業司組織行業機構、重點企業等單位研究開展了強制性國家標準《乘用車燃料消耗量限值》和《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》的制定工作，公開征求社會各界意見。
當前，隨著國民經濟持續快速發展和城鎮化進程加速推進，我國汽車行業得到了快速發展，預計在今后較長一段時期汽車需求量仍將保持增長勢頭，同時由此帶來的能源緊張和環境污染問題也愈加突出，進口石油數量逐年增加，中國對進口石油依存度連年提高。2016年我國石油表觀消費量分別達到5.56億噸，同比增長2.8%，對外依存度達到歷史新高的64.1%。
工信部表示，加快培育和發展節能汽車與新能源汽車，控制并不斷降低車型燃料消耗量是有效緩解能源和環境壓力的重要手段，是推動汽車產業可持續發展的緊迫任務，也是加快汽車產業轉型升級、培育新的經濟增長點和國際競爭優勢的戰略舉措。
從國家層面，制定面向2025年的燃料消耗量法規是國家貫徹落實產業政策的重要措施，是持續推動汽車行業可持續發展、提升國際競爭力的重要戰略舉措。從企業角度，從節能技術的研發、測試、新產品的規劃、設計、新技術導入到產品實現量產需要較長周期，節能標準法規的盡早提出使企業有充分時間進行產品布局，促進低能耗、低排放的汽車產品開發和生產。
2016年7月修訂的《中華人民共和國節約能源法》第四十五條明確規定“國家鼓勵開發、生產、使用節能環保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具……”。在國務院發布的相關文件以及工信部、國家發展改革委及科技部三部委聯合發布的《汽車產業中長期發展規劃》中也對2020年之后我國的汽車節能與新能源的發展目標提出了明確要求：到2020年，新車平均燃料消耗量乘用車降到5.0升/百公里、節能型汽車燃料消耗量降到4.5升/百公里以下，到2025年，新車平均燃料消耗量乘用車降到4.0升/百公里。綠色發展水平大幅提高。到2020年，新能源汽車年產銷達到200萬輛，到2025年，新能源汽車占汽車產銷20%以上。
此次標準的編制是貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《汽車產業中長期發展規劃》等產業政策的重要措施，旨在持續推動傳統燃油汽車節能降耗，同時服務和促進新能源汽車發展，確保實現新能源汽車發展目標，最終達到我國乘用車新車平均燃料消耗量水平在2025年下降至4.0L/100km，對應二氧化碳排放約為95g/km的國家總體節能目標(基于NEDC循環)。
在乘用車第五階段標準制定過程中，面臨著中國工況導入、國六排放標準協調等情況并存的復雜局面。為此工信部組織專家進行研討并和相關部門進行了溝通協調，基于促進整個汽車產業節能減排、保障雙積分管理辦法實施和減輕企業負擔等方面考量，在廣泛征詢行業意見的基礎上，確定了油耗、排放標準試驗工況應盡量統一的基本原則，通過對相關影響因素的分析，確定了以下主要原則和事項，包括：2025年以前輕型汽柴油車暫且采用WLTC即與排放標準相協調，以減輕企業負擔;實現《規劃》2025年乘用車油耗平均4.0L/100km目標不變，根據新、舊試驗方法對比對總體目標進行相應換算;五階段目標值及限值將基于WLTP重新確定，并在2021年一次性完成從NEDC向WLTC的過渡。
