張鵬攝
5月27日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長鄭昕、副司長許科敏介紹了中小企業(yè)發(fā)展情況，并就如何減輕中小企業(yè)負擔，支持初創(chuàng)型小微企業(yè)等熱點問題回答了記者的提問。
熱點一
發(fā)展處于合理區(qū)間
•中小企業(yè)的發(fā)展仍處于合理的區(qū)間，規(guī)模以上中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)和質(zhì)量都是比較好的。
記者：作為經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表之一，從決策層到社會各方面都非常關注中小企業(yè)的發(fā)展。請介紹一下今年以來中小企業(yè)運行的具體情況。中小企業(yè)發(fā)展最大的困難是什么?
鄭昕：目前整個中小企業(yè)發(fā)展仍然處于合理的區(qū)間，總體上還是平穩(wěn)健康的。我國規(guī)模以上的中小工業(yè)企業(yè)，年銷售收入2000萬元以上的企業(yè)，全國大概有34萬戶。目前規(guī)模以上中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)和質(zhì)量都比較好。
我重點談一下存在的問題。近幾年，中小企業(yè)發(fā)展總體上很好，但是小型、微型企業(yè)比較困難。按照我國現(xiàn)行的標準，工業(yè)微型企業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模為20人以下。當前主要存在4個問題：第一，連續(xù)3年以來成本要素上升過快，主要是指人工成本上升過快。去年我國有27個省上調(diào)了最低工資標準;今年1~3月份，又有7個省上調(diào)了最低工資標準。同時物流費用、房租等成本上升較快，擠壓了小微企業(yè)的利潤空間。第二，市場需求不足。根據(jù)統(tǒng)計，2014年4月小型企業(yè)PMI是48.8%，已經(jīng)連續(xù)25個月處于臨界線以下。第三，融資難、融資貴仍然制約小微企業(yè)的發(fā)展，雖然各部門都做了大量的工作，但這個問題依然存在。第四，企業(yè)的稅費負擔比較重。
工信部針對以上存在的問題，一是要高度重視;二是要認真對待;三是根據(jù)國務院的要求，進一步完善相關政策，促進中小企業(yè)發(fā)展，特別是小微企業(yè)的發(fā)展。
熱點二
支持小微企業(yè)
•小微企業(yè)是解決就業(yè)的最主要渠道，促進我國中小企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，是最大的民生。
記者：現(xiàn)在有一群微型企業(yè)，以20歲到30歲的年輕人為主導，他們的產(chǎn)品應用大概都是面向互聯(lián)網(wǎng)手機等移動終端，有一些產(chǎn)品比如“滴滴打車”受到了廣泛的歡迎，對這類企業(yè)有無特別的鼓勵政策?
鄭昕：國家支持中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)的發(fā)展。大家都知道，小微企業(yè)是解決就業(yè)的最主要渠道，促進我國中小企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展是最大的民生。按照我國宏觀政策，把小微企業(yè)營業(yè)稅和增值稅的起征點提高到兩萬元。為了促進小微企業(yè)的發(fā)展，前一階段國務院又把小型微利企業(yè)所得稅征收標準減半，由6萬元提高到10萬元。這將對小微企業(yè)特別是初創(chuàng)型的小微企業(yè)，以及大學生、年輕人、特殊群體創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持，營造很好的發(fā)展環(huán)境。
熱點三
鼓勵“專精特新”發(fā)展
•創(chuàng)新發(fā)展是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，要鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化發(fā)展。
記者：關于中小企業(yè)走“專精特新”之路的問題，“專精特新”是日本和歐洲很多國家發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的必由之路，中國這方面發(fā)展狀況如何，有什么困難?
許科敏：中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，我們提出來鼓勵中小企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路，就是專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化發(fā)展。中小企業(yè)和大企業(yè)相比，在轉(zhuǎn)型升級方面確實存在不足，比如中小企業(yè)缺資金、缺技術、缺管理、缺人才、缺品牌，所以政府要從支持引導方面著手，加強公共服務。
在支持企業(yè)技術創(chuàng)新方面，一是鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，支持開發(fā)和應用新技術、新材料、新工藝和新裝備。二是提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，在中小企業(yè)集聚區(qū)打造公共技術服務平臺。同時，實施中小企業(yè)信息化推進工程，促進信息化和工業(yè)化的深度融合，提高中小企業(yè)的信息化水平。三是實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，培育具有自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢的中小企業(yè)，提高中小企業(yè)在知識產(chǎn)權保護、運用、管理等方面的水平。提高中小企業(yè)管理水平，鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新。國家還發(fā)布了小企業(yè)的會計準則，引導社會機構為小微企業(yè)開展管理咨詢服務、優(yōu)化中小企業(yè)的人才結(jié)構。另外，我們還實施了中小企業(yè)國家銀河培訓工程，通過培訓提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。在開拓市場方面，我們鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，運用電子商務、信用銷售、信用保險等方式開拓市場。我們支持創(chuàng)辦小企業(yè)，提出“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)”。我們鼓勵中小企業(yè)集聚發(fā)展。國家要求各地利用閑置的廠房和場地，建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，對于小微企業(yè)租用經(jīng)營場所予以一定的租金補貼。在加快結(jié)構調(diào)整方面，我們支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展。同時我們還支持中小企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，淘汰落后的工藝技術和裝備。
熱點四
非公有制經(jīng)濟
•工信部要“三鼓勵”，推動中小企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
記者：關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展，工信部在消除隱性壁壘方面和政策方面有什么進展或者突破?
鄭昕：促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展是國務院賦予工信部的重要職能，一是宏觀指導中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展;二是會同有關部門研究相關政策;三是協(xié)調(diào)解決重大問題。
就我國而言，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟高度關聯(lián)，互為主體。這是什么概念呢?在現(xiàn)實中，我們95%以上的中小企業(yè)基本都是非公有制經(jīng)濟，社會上所說的民營企業(yè)也指的是非公制經(jīng)濟。應該說民營企業(yè)或者非公有制經(jīng)濟絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，是高度關聯(lián)的。所以，在實際工作上，支持中小企業(yè)發(fā)展，就是支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
根據(jù)這個工作思路，工信部高度重視中小企業(yè)發(fā)展工作。我們有“三同時”原則，即：同時研究、同時部署、同時推進。特別是根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》的要求，發(fā)揮市場決定性作用，完善基本經(jīng)濟制度。我們從職能出發(fā)，做好以下工作：一是會同有關部門，把促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。需要說明的是，中小企業(yè)是不分地區(qū)、行業(yè)、所有制的，覆蓋了整個國民經(jīng)濟。以我國中小企業(yè)行業(yè)布局而言，工業(yè)中小企業(yè)僅占了22%，還是第三產(chǎn)業(yè)居多。我們要發(fā)揮好牽頭作用，會同有關部門完善政策，比如財政政策、稅收政策、土地政策等，共同做好促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作。二是涉及工信部的工作，比如軍工和電信等，要按照中央的要求積極推進。三是根據(jù)三中全會的要求，下一步工信部要“三鼓勵”，推動中小企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
熱點五
減少稅費
•工信部將繼續(xù)配合有關部門，落實好對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠的政策，同時結(jié)合深化稅收體制改革，研究建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的長效機制。
記者：小微金融發(fā)展報告2014年度報告近日在“博鰲亞洲論壇”年會上發(fā)布，報告顯示，減少稅費仍然是六成以上小微企業(yè)最迫切的政策需求，請問工信部將采取哪些措施，減輕這些企業(yè)的稅費負擔?
許科敏：針對中小企業(yè)稅費負擔重的問題，國家近年來先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，比如進一步擴大“營改增”的試點范圍，2013年減輕企業(yè)稅負1200億元，其中受惠的主體對象是中小企業(yè)。我們對月銷售額在2萬元以下的小微企業(yè)，暫時免征增值稅和營業(yè)稅，惠及600萬戶小微企業(yè)。為了進一步減輕小微企業(yè)的稅費負擔，近期國務院又決定對年應納稅所得額在10萬元以下的小型微利企業(yè)減半征收所得稅，這項政策從2009年的3萬元提高到2012年的6萬元，現(xiàn)在又進一步提高到10萬元，這也充分體現(xiàn)了國家對小微企業(yè)的支持。
此外，國家還取消和減免了一批行政事業(yè)性的收費。2012年以來，有關部門累計取消了行政事業(yè)性收費達到340余項，涉及金額近300億元。下一步，工信部將繼續(xù)配合有關部門，落實現(xiàn)有對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，同時結(jié)合深化稅收體制改革，研究建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的長效機制。我們還要會同有關部門，全面深化涉企收費制度改革。一是要推行清單管理制度，把收費項目和收費標準向社會公布，清單之外的項目一律不得收費。二是要進一步取消或者減免對小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費，同時也要對收費情況進行清理，取消不合理、不合規(guī)的收費。三是要進一步加大對各種違規(guī)收費查處力度，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。
熱點六
專項基金扶持
•服務體系、融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、加強國際合作是專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展的四個方向。
記者：2014年中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于支持服務體系和融資環(huán)境項目的資金規(guī)模是多少?另外，對于規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理有哪些具體舉措?
許科敏：2014年國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金總規(guī)模是115億元，其中服務體系、融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、加強國際合作是專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展的四個方向。這四個方面的年度預算安排，將由財政部根據(jù)各方面的因素來綜合考慮。
我們最近和財政部共同加強了專項資金的管理。一是今年4月份，財政部、工信部、科技部、商務部聯(lián)合印發(fā)了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。同月，工信部辦公廳和財政部辦公廳也印發(fā)了《2014年度中小企業(yè)發(fā)展專項資金服務體系和融資環(huán)境項目申報工作的通知》。這兩個文件對專項資金的支持方向、支持重點、項目要求的條件和申報程序都作出了明確規(guī)定，這兩個文件在網(wǎng)上都可以查到。
二是我們要求各地中小企業(yè)主管部門會同同級財政部門加強對項目的篩選和核實，確保申報材料的真實性、有效性，提高項目的質(zhì)量。同時，要對這些項目進行公示以后才能上報。
三是工信部會同財政部建立專家評審制度，組織專家對上報的項目進行評審、論證。根據(jù)專家的評審論證意見，我們提出項目建議以后，也要在網(wǎng)上進行公示。對公示中提出疑義的項目，我們會組織調(diào)查核實;對公示以后沒有疑義，或者經(jīng)過核實沒有問題的，我們將予以支持。
四是加強對專項資金項目的監(jiān)督。各級中小企業(yè)主管部門負責對項目的實施情況進行監(jiān)督檢查，各級財政部門負責對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。對于違反規(guī)定使用或者有騙取資金行為的，該項目單位3年內(nèi)不得申請專項資金的扶持，并且依照國家有關規(guī)定進行處理。
熱點七
中小企業(yè)融資難
•針對中小企業(yè)融資難存在的問題，我國正在進行積極調(diào)研，希望能從國家層面出臺指導意見。
記者：我們在采訪中小企業(yè)和小微企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，大企業(yè)包括央企可能很多拖欠中小企業(yè)和小微企業(yè)的債務，關于這點，其實給中小企業(yè)融資難造成很大的困境。不知道這方面是否有比較落地的措施?
鄭昕：對這個問題，相關部門高度重視。4月18日國務院主要領導作出重要批示，即對國發(fā)14號文件進行督查，督查分為5個方面，其中第一方面就是營造良好發(fā)展環(huán)境。根據(jù)東北組的匯報材料，大企業(yè)拖欠小微企業(yè)貨款、小微企業(yè)敢怒不敢言的問題比較多。從去年開始，我們針對這一問題進行調(diào)研，希望下一步能從國家層面出臺一個指導意見，對行業(yè)進行規(guī)范，但這也需要一個過程。我們的調(diào)研報告9月份將出臺，會針對政策進行分析，并提出建議，同時提高操作性。
記者：政府以后會考慮到哪些政策，讓金融系統(tǒng)更好地服務中小企業(yè)?
鄭昕：中小企業(yè)發(fā)展特別是小微企業(yè)發(fā)展，融資難、融資貴是繞不開的問題，我談三個方面的情況。第一，中國政府高度重視中小企業(yè)融資難的問題，比如國務院已經(jīng)連續(xù)幾年就緩解小微企業(yè)融資難的問題召開會議，同時也采取了具體措施。第二，在緩解中小企業(yè)融資難方面，金融部門做了大量有成效的工作。雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏尚В且膊荒芑乇埽谫Y難當前仍是制約中小企業(yè)發(fā)展的一個突出問題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)融資難，難在哪里?不是中小企業(yè)融資難，而是小微企業(yè)融資難，即銷售收入2000萬元以下、人員300人以下的企業(yè)，更難的是一些微型企業(yè)，從業(yè)人員20人以下的。工信部會積極配合有關部門，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，緩解融資難的問題。第三，我們要有針對性地解決一些問題。
熱點八
扶持小微企業(yè)專項行動
•貫徹落實支持小微企業(yè)的政策措施，工信部決定在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展扶助小微企業(yè)的專項行動。
記者：據(jù)了解，2014年工信部將繼續(xù)開展扶持小微企業(yè)專項行動，請問具體都包括哪些內(nèi)容?會取得什么樣的效果?
許科敏：2013年，工信部以落實國發(fā)14號文件為重點，以扶助小微企業(yè)轉(zhuǎn)型成長為主題，開展扶助小微企業(yè)專項行動，各地都積極響應，制訂了實施方案，開展了大量工作，也取得了積極成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年各地開展的扶助小微企業(yè)主題活動達到4400多場，服務的小微企業(yè)達到53萬家。今年為了深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步激發(fā)小微企業(yè)的活力，貫徹落實支持小微企業(yè)的政策措施，工信部決定在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展扶助小微企業(yè)的專項行動。
主要有五項重點工作：一是加強宣傳，推動各項支持小微企業(yè)政策的落實與完善。二是加強服務體系建設，促進兩化深度融合。三是改善融資服務，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。四是提高企業(yè)管理水平和人員素質(zhì)。五是進一步減輕小微企業(yè)負擔。同時我們還要求各地各級中小企業(yè)主管部門進一步加強組織領導，動員社會各方面力量，深入基層、深入園區(qū)、深入企業(yè)，送政策、送服務、送溫暖，形成促進中小企業(yè)發(fā)展工作的合力，形成全社會關心支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
除此之外，我們還要繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會和APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會，同時籌備辦好2014年第21次APEC中小企業(yè)部長會議，為中小企業(yè)“走出去”、“引進來”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
鄭昕：除了上述情況，大家都知道，今年是APEC中國年，領導人非正式會議將在北京召開。作為配套會議活動，工信部將主辦APEC中小企業(yè)部長會，根據(jù)國務院批準將在南京召開，由江蘇省承辦。同時，今年6月19日至22日，我們還將在義烏舉辦第八屆APEC中小企業(yè)技展會，這個技展會已經(jīng)成功舉辦了7屆，效果非常好。
在市場開拓方面，我們每年在廣州都會舉辦中國國際中小企業(yè)博覽會，在國際上有很好的影響。我認為，支持中小企業(yè)發(fā)展，更需要一個良好的環(huán)境，政府對量大面廣的中小企業(yè)進行點對點支持，是難以做到的，也是不公平的，所以希望大家共同營造一個幫助中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
熱點九
營造良好環(huán)境
•在促進中小企業(yè)發(fā)展方面，重點是做好兩方面工作：一是營造良好環(huán)境，二是提供一些公共服務。
記者：今年以來，部分中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)面臨的困難格外多，在一些行業(yè)和地區(qū)，一些中小企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)或者老板跑路的情況更多地出現(xiàn)在我們面前，請問工信部有沒有什么具體的政策可以提高企業(yè)自身抵抗風險的能力?
鄭昕：去年年底我國經(jīng)工商注冊的企業(yè)有1527萬，99%以上都是中小企業(yè)，個體工商戶大概4500萬，這是一個海量的群體。我認為，在市場經(jīng)濟下，政府促進和幫助中小企業(yè)發(fā)展是義不容辭的，而且支持和幫助中小企業(yè)發(fā)展是世界各國政府的通行慣例。比如，國發(fā)14號文件的配套文件到目前為止已經(jīng)出臺77個，有29個省出臺了具體措施。作為政府部門，促進中小企業(yè)發(fā)展要做好兩方面工作：一是營造環(huán)境。二是在市場經(jīng)濟下，政府更應該給中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)提供實實在在的幫助，幫助他們解決一些問題，提供一些公共服務。近幾年我國取得了有目共睹的成績。比如工信部連續(xù)3年開展了國家公共中小企業(yè)示范平臺認定工作，共認定企業(yè)412家。各地有1600家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，主要為初創(chuàng)型小微企業(yè)提供服務。此外，還有1700家技術服務中心為中小企業(yè)提供服務。
我認為，企業(yè)的發(fā)展，從根本上要充分發(fā)揮市場機制作用。政府不可推卸的責任，就是要給他們營造一個良好的環(huán)境。
熱點十
公共服務示范平臺
•我們要調(diào)整工作方法，利用信息技術，特別是網(wǎng)絡技術，為廣大的中小企業(yè)特別是為小微企業(yè)提供公共服務。
記者：在推動中小企業(yè)或者小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，政府提供了哪些公共服務平臺或者示范基地、工程的項目?
鄭昕：從國家層面，現(xiàn)在有412家國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。客觀上講，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，大部分都在區(qū)縣級。2011年以來，中央財政累計安排9億元支持26個省(區(qū)、市)及5個計劃單列市啟動了中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，帶動服務資源2.8萬家，年服務中小企業(yè)124萬家。這些服務平臺將為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支撐。如果加上計劃單列市，6月份將有15個省市的公共服務平臺網(wǎng)絡能夠做到互聯(lián)互通，這將為我們國家的公共服務平臺奠定基礎。
在此基礎上，我們正在利用信息技術，特別是網(wǎng)絡技術，為廣大的中小企業(yè)特別是為小微企業(yè)提供公共服務。信息技術這幾年快速發(fā)展，改變了人們的生活，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響。我們要適應這種改變，也要調(diào)整我們的工作方法。
中小企業(yè)工作得益于黨中央、國務院的重視，更得益于各部門的配合，同時也得益于新聞界朋友的關注，向社會傳遞正能量。我希望大家共同攜手，共同為我國的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。可以說，促進中小企業(yè)發(fā)展就是最大的民生。
