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國(guó)家層面對(duì)民資投資鐵路不斷出臺(tái)利好政策，但是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重點(diǎn)支持的民企控股鐵路——興保鐵路在推進(jìn)過(guò)程中遭遇重重困難。民營(yíng)資本投資鐵路面臨政策難落實(shí)的“梗阻”。專家稱，雖然國(guó)家全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，但是由于沒(méi)有相關(guān)的配套政策，社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本遭遇宏觀瓶頸，顧慮重重。 參與鐵路投資運(yùn)營(yíng)，一直是民營(yíng)資本覬覦的肥肉。國(guó)家也一直試圖吸引“民資入鐵”。2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。但是，民營(yíng)資本對(duì)于合資鐵路始終憂心忡忡。不少業(yè)內(nèi)人士表示，絕大多數(shù)合資鐵路公司的法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，管理方式與“路局制”沒(méi)有太大區(qū)別。 沒(méi)有完善的配套保障機(jī)制，社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)只是“看上去很美”。正如國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究室主任李連成所言，民營(yíng)資本投資鐵路遭遇宏觀瓶頸，是因?yàn)橛行┐嬖诘膯?wèn)題一直未得到解決。比如，鐵路網(wǎng)規(guī)劃和布局缺少頂層設(shè)計(jì)，外運(yùn)通道不暢與區(qū)內(nèi)鐵路重復(fù)建設(shè)并存。按在建規(guī)模，2015年鄂爾多斯地區(qū)的鐵路運(yùn)輸能力將達(dá)14億噸，而同期規(guī)劃的煤炭和外運(yùn)產(chǎn)量分別只有12億噸和6億噸，加上其他貨物的外運(yùn)量也很難超過(guò)10億噸。另外，民營(yíng)企業(yè)修建的鐵路雖然得到了國(guó)家的運(yùn)輸計(jì)劃指標(biāo)，但是在日常調(diào)度指揮過(guò)程中的兌現(xiàn)率難以落實(shí)。即使社會(huì)資本參股，恐怕也無(wú)法有效參與管理經(jīng)營(yíng)，更無(wú)法控制收益。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這樣的投資有些冒險(xiǎn)，最終很可能會(huì)黯然收?qǐng)觥?br /> 其實(shí)，社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)的利潤(rùn)回報(bào)率未必有想像那么可觀，我國(guó)的鐵路運(yùn)價(jià)并不是市場(chǎng)化運(yùn)作。以浙江金溫鐵路為例，這是新中國(guó)成立后第一條股份制鐵路，由著名學(xué)者南懷瑾出資與當(dāng)?shù)卣丸F道部共同修建。但因路網(wǎng)使用權(quán)和通路權(quán)矛盾不斷，車次安排、運(yùn)行等很難與國(guó)有鐵路融合，經(jīng)營(yíng)一度陷于困境。最終投資方退出，金溫鐵路收歸國(guó)有。無(wú)獨(dú)有偶，民營(yíng)企業(yè)光宇集團(tuán)2005年獲得了衢常鐵路34%的股權(quán)，但隨著浙江鐵路集團(tuán)的入股，光宇集團(tuán)的股權(quán)被稀釋到18.88%。光宇集團(tuán)無(wú)奈將剩下的股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給中國(guó)建材集團(tuán)。 從社會(huì)資本參與投資的衢常鐵路，到羅定鐵路，再到呼準(zhǔn)鐵路……社會(huì)資本的鐵路夢(mèng)不但一波三折，且參與投資也很難從中獲利。民資入“鐵”的失敗案例，說(shuō)明民資入“鐵”還存在諸多待解難題。從2003年開(kāi)始，社會(huì)資本已經(jīng)參與到鐵路建設(shè)當(dāng)中。截至2009年，全國(guó)共成立了145家合資鐵路公司。但這些合資的鐵路，大多是原鐵道部和地方政府共同投資的鐵路，外資和社會(huì)資本所占比重很小。民營(yíng)資本的幾個(gè)億與“鐵老大”一年幾千個(gè)億相比只是“滄海一粟”，“投進(jìn)去”就被“毫不留情”地淹沒(méi)在巨大的資本存量和增量中。 壟斷不除，民營(yíng)資本只能“望鐵興嘆”。正如復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明所言：“民營(yíng)資本遭遇的‘玻璃門(mén)’，其實(shí)關(guān)鍵的問(wèn)題是政府官員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解。”筆者以為，吸引更多的社會(huì)資本投資鐵路首要的一點(diǎn)是要做到切實(shí)保障民營(yíng)資本的利益。否則，社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)只能是一個(gè)難圓的夢(mèng)。 |
壟斷不除民資入鐵“看上去很美”
來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)
作者：劉英團(tuán) 發(fā)布時(shí)間：2014-09-12
責(zé)任編輯：朱振杰
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