“預計2016年全年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降約5%，單位工業(yè)增加值用水量下降約5.3%;電信業(yè)務總量、業(yè)務收入分別增長53%和5.1%，軟件和信息技術服務業(yè)收入增長15%，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入增長超過40%。”
日前，工業(yè)和信息化部部長苗圩在接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，2016年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，但工業(yè)通信業(yè)積極適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進供給側結構性改革，保持了中高速增長，總體規(guī)模、綜合實力不斷提升，完成了全年主要目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，為全面建成小康社會提供了強有力的支撐。
這樣的評價有數(shù)據(jù)為證：2016年，中國前三個季度GDP均實現(xiàn)6.7%的穩(wěn)定增長，經(jīng)濟總體保持穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。尤其工業(yè)領域，向好跡象明顯：歷時54個月負增長的工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)9月轉正，隨后一路上揚;制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)從7月份的49.9%上升至11月份的51.7%;而前11個月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額60334.1億元，同比增長更是高達9.4%。
談及2017年的發(fā)展，苗圩表示，工信系統(tǒng)會堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持以供給側結構性改革為主線，立足制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略全局，全面實施“中國制造2025”，深化創(chuàng)新驅動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、深融合、惠民生、保安全各項工作，加快新動能培育和傳統(tǒng)動能修復，努力實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長和提質增效。
“主要預期目標有以下幾個：全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降4%，單位工業(yè)增加值用水量下降4.5%;電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)收入分別增長4%、26%和14%左右。”
苗圩指出，“增長6%的目標，在當前條件下是一個比較高的速度，有利于支撐經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，有利于引導市場預期、集中精力推動結構優(yōu)化升級。當然，這只是一個預期目標，左一點右一點都是可以接受的。”
實現(xiàn)“十三五”良好開局
《瞭望》：2016年是“十三五”開局之年，也是供給側結構性改革開局之年，工業(yè)和信息化部重點推進了哪些方面的工作?
苗圩：概括來講，2016年我們主要推進的工作可分為五個方面。
第一，多措并舉保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。具體來看，狠抓工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益重點工作落實，研究提出50多項政策措施建議并推動出臺實施。著力穩(wěn)定有效投資，通過技改項目帶動總投資超過1.6萬億元。推動設立了工業(yè)轉型升級(“中國制造2025”)專項資金和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。重大技術裝備進口免稅近145億元。產(chǎn)融合作穩(wěn)步推進，推動金融機構為制造企業(yè)發(fā)放貸款超過6000億元，產(chǎn)融合作試點城市達到30個。開展“增品種提品質創(chuàng)品牌”專項行動，推動出臺消費品標準和質量提升規(guī)劃。持續(xù)深化“放管服”改革，推動出臺了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案，進一步清理規(guī)范涉企收費，取消、減免行政收費190多億元，檢查通報了一批違規(guī)行為。
第二，多方發(fā)力實施“中國制造2025”。“1+X”規(guī)劃體系編制完成，五大工程率先啟動實施，一批重大標志性項目取得突破性進展。首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動力電池創(chuàng)新中心掛牌成立，國家增材制造創(chuàng)新中心進入創(chuàng)建階段，19家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心開始培育建設。工業(yè)強基工程重點支持了84個示范項目，確定了19家產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺。“核高基”等國家科技重大專項取得新突破，航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項啟動實施。首臺(套)保險補償機制政策覆蓋范圍擴大，保額超過340億元。制定了“中國制造2025”分省市指南。
第三，堅持不懈推進結構調整優(yōu)化。推動出臺鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及處置“僵尸企業(yè)”指導性文件，配合制定獎補資金、職工安置、環(huán)保、金融等8個配套政策。會同相關部門組織開展專項行動，嚴肅處理了一批違法違規(guī)企業(yè)。超額完成壓減產(chǎn)能年度目標任務，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況整體好轉。
加大創(chuàng)新支持力度，新認定69家國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、28家部重點實驗室，完成3052項強制性標準的整合精簡，50項標準提案成為國際標準。增材制造、機器人、新型顯示等發(fā)展勢頭良好。實施綠色制造工程，啟動83個重大項目建設;出臺工業(yè)節(jié)能管理辦法，對20個省區(qū)市開展節(jié)能監(jiān)察專項督查。
第四，適應新趨勢新要求大力推動融合發(fā)展。牽頭推動出臺深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見。實施智能制造工程，重點支持133個項目，新遴選63個示范項目，標準體系框架初步形成。出臺促進智能硬件、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和行動計劃，推動延續(xù)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，批復建設8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，協(xié)同研發(fā)、個性化定制、服務型制造、分享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)不斷壯大。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進入快車道。軍工核心能力建設扎實推進，武器裝備科研生產(chǎn)取得新突破。
第五，統(tǒng)籌推進信息通信業(yè)發(fā)展、管理和安全。初步完成網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略研究報告。提速降費工作取得新的重要進展，全國所有地市基本建成光網(wǎng)城市;全國固定寬帶平均接入速率達到2015年底的2.3倍，固定寬帶單位帶寬和移動流量平均資費水平進一步下降。5G研發(fā)成效明顯，率先啟動技術研發(fā)試驗，5G網(wǎng)絡架構、靈活系統(tǒng)設計、編碼方案等技術被國際標準采納。
防范和打擊通訊信息詐騙專項行動取得階段性成效，關停違規(guī)語音專線2.3萬條、“400”號碼67.5萬個，下架改號軟件和產(chǎn)品1700余個，全面實現(xiàn)了電話用戶實名登記。網(wǎng)絡安全工作邁上新臺階，網(wǎng)絡安全試點示范覆蓋全行業(yè)，新技術新業(yè)務跨部門安全評估體系進一步健全。修訂后的無線電管理條例正式施行，打擊治理“黑廣播”、偽基站專項行動深入開展。
把握新形勢下三大重點
《瞭望》：當前我國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢?
苗圩：工業(yè)通信業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復雜。從國際看，世界經(jīng)濟仍將處于緩慢復蘇的軌道上，不穩(wěn)定、不確定性因素在增多。從國內(nèi)看，我們長期積累的深層次矛盾持續(xù)凸顯。結構性矛盾突出，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然嚴重，新興產(chǎn)業(yè)成長的制約因素較多。同時，受市場環(huán)境偏緊和經(jīng)營成本較高雙重擠壓，實體經(jīng)濟困難較多，企業(yè)盈利能力較弱、虧損面較大，中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題尚未明顯緩解，一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)困難增多。
但是，我們也要看到，我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，行業(yè)發(fā)展的有利因素也正在增多。隨著供給側結構性改革的深入推進，部分行業(yè)供求關系發(fā)生積極改變，市場預期得到改善。越來越多的企業(yè)開始調整發(fā)展模式，更加重視提升自己的技術含量，提高產(chǎn)品質量和服務水平，努力適應市場需求。新一代信息技術和制造技術的深度融合，將加快新型供給能力的形成。重點領域的改革深入推進，將進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。國家加大對實體經(jīng)濟的支持也將明顯改善行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。“一帶一路”建設加快推進，還會為我們創(chuàng)造出更多國際合作發(fā)展的新機遇。
綜合來看，可以說當前我國工業(yè)通信業(yè)新常態(tài)特征更加明顯，正處于新舊動能接續(xù)轉換、結構轉型升級的關鍵時期。
《瞭望》：進一步推動工業(yè)通信業(yè)發(fā)展，需要把握哪些著力點?
苗圩：下一步，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，做好2017年工作，需要重點把握以下幾點。
一是圍繞解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，更加注重深化供給側結構性改革。要緊盯滿足需求這個最終目的，深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質文化需要。要把準提高供給質量這個主攻方向，緊緊圍繞“中國制造2025”的實施，著力減少無效供給，堅定不移化解產(chǎn)能過剩和處置“僵尸企業(yè)”，推進企業(yè)兼并重組，加大企業(yè)技術改造力度，加強質量品牌建設，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級;著力擴大有效供給，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強關鍵核心技術攻關，提升工業(yè)基礎能力，促進產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。要進一步深化“放管服”改革，降低各類交易成本特別是制度性交易成本。
二是立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，更加注重務實推進制造強國建設。要強化協(xié)同，統(tǒng)籌“1+X”規(guī)劃體系的實施，加強部門協(xié)同、部省互動，制定年度任務計劃，做好責任分工，排好時間進度，加強溝通銜接，通盤考慮資金使用，更好地把各方資源力量匯聚到“中國制造2025”重點任務、重大部署上來。
當前，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設急需，要以重大技術裝備為切入點，依托重點工程、重大項目，突破一批關鍵技術、核心部件，開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和短板裝備，實現(xiàn)一批重大裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化應用。要優(yōu)化環(huán)境，加大改革創(chuàng)新力度，構建支撐制造強國建設的良好生態(tài)體系。
三是順應全球信息化發(fā)展趨勢，更加注重積極謀劃和推動網(wǎng)絡強國建設。要持續(xù)深化網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略研究，緊緊把握服務于黨和國家大局的戰(zhàn)略定位，堅持戰(zhàn)略導向、問題導向，統(tǒng)籌把握安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務的關系，細化明確網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的目標、路徑、重點任務、重大舉措，研究布局一批重大工程、重點項目、重大政策。要及早謀劃和推動各項重點工作。
需要強調的是，網(wǎng)絡信息技術發(fā)展及廣泛深入應用，推動了新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式孕育發(fā)展。要本著鼓勵創(chuàng)新的原則，區(qū)分不同情況，積極探索適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的行業(yè)管理和服務方式，促進新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。
2017年主抓六大工作
《瞭望》：工業(yè)和信息化系統(tǒng)將在2017年主要抓好哪些工作?
苗圩：根據(jù)我們的工作安排部署，2017年要重點抓好的工作主要在六個方面。
第一，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面實施“中國制造2025”。細化落實“1+X”體系目標任務，重點組織實施30項基礎條件好、關聯(lián)程度大、長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來1~2年有望取得突破的重大標志性項目。
實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程。啟動動力電池、增材制造創(chuàng)新中心能力提升項目，再布局2~3家國家創(chuàng)新中心。重點產(chǎn)業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢領域，創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。此外，還要大力推進工業(yè)強基工程，實施高端裝備創(chuàng)新工程，加快新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力拓展重大技術裝備及工業(yè)“四基”應用，修訂“中國制造2025”分省市指南，做好軍民融合發(fā)展，等等。
第二，深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。把促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化擺在實施制造強國戰(zhàn)略的突出位置，聚焦智能制造主攻方向，打好政策措施組合拳，培育融合發(fā)展新生態(tài)，促進新動能發(fā)展壯大。
深入實施智能制造工程。持續(xù)推進智能制造專項，在流程制造、離散型制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等方面新遴選90個左右試點示范項目，制修訂50個以上智能制造標準。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉型升級需求迫切、地方政府積極性高、有一定工作基礎的地區(qū)，探索建設智能制造示范區(qū)。
著力打造“雙創(chuàng)”平臺，支持大型制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信企業(yè)建設“雙創(chuàng)”服務平臺。夯實融合基礎和安全支撐，實施“芯火”創(chuàng)新計劃和傳感器產(chǎn)業(yè)提升工程。全面推進兩化融合管理體系建設，出臺推進兩化融合管理體系工作的指導意見，繪制全國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖。開展服務型制造專項行動，遴選發(fā)布示范企業(yè)30家、示范項目60個、示范平臺30個。
第三，著力化解突出矛盾和問題，努力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。更加注重供給端發(fā)力，堅持綜合施策，促進供給改善、消費升級和有效投資良性互動。
繼續(xù)狠抓工業(yè)穩(wěn)增長政策措施的落實和督促檢查，進一步完善運行監(jiān)測系統(tǒng)和工作體系。實施制造業(yè)重大技術改造升級工程，推廣技改升級投資指南，完善“中國制造2025”重大項目庫。拓展工業(yè)通信業(yè)投資資金來源渠道。落實促進民間投資的支持政策，進一步放開基礎電信、國防科技工業(yè)等重點行業(yè)競爭性業(yè)務。促進消費升級擴容，深入開展消費品工業(yè)“三品”專項行動。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。
第四，加快結構調整優(yōu)化，提升供給質量和水平。制造業(yè)轉型升級正處于攻堅階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多短板，必須加大政策支持力度，促使傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。
一方面，堅定不移“去產(chǎn)能”。制定出臺利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的意見，推進鋼鐵等行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。分解落實2017年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能計劃，繼續(xù)開展淘汰落后、違法違規(guī)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動。嚴格落實產(chǎn)能置換方案，嚴禁新增產(chǎn)能。另一方面，開展工業(yè)質量品牌提升專項行動。實施標準化和質量提升工程，制定培育發(fā)展團體標準實施意見，完成2000項左右工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制修訂任務，推進“一帶一路”沿線國家標準化互聯(lián)互通項目。此外，還要實施綠色制造工程，落實國家“三大戰(zhàn)略”“四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，等等。
第五，加快推進信息通信業(yè)轉型發(fā)展，夯實網(wǎng)絡強國建設基礎。瞄準網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略任務，進一步細化明確政策措施和重大工程，深入實施網(wǎng)絡提速降費。加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，打通入戶“最后一公里”，增強網(wǎng)站服務能力，加快農(nóng)村及偏遠地區(qū)4G網(wǎng)絡覆蓋。2017年要實現(xiàn)全國城市家庭具備100Mbps光纖接入能力，部分城市提供1G超高帶寬服務。推動移動流量平均資費進一步下降。大力推進5G技術產(chǎn)品研發(fā)、標準制訂和產(chǎn)業(yè)鏈成熟，協(xié)同國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界推動制定統(tǒng)一的5G國際標準。
持續(xù)深入推進防范和打擊通訊信息詐騙專項行動。鞏固電話用戶實名登記成果，提升登記信息準確率。強化語音專線和“400”等重點電信業(yè)務的規(guī)范管理。強化內(nèi)外部舉報受理、監(jiān)測處置和考核追責協(xié)同治理機制。
此外，還包括實施電信普遍服務試點項目;組織好“核高基”重大專項;推進監(jiān)管轉型;抓好新修訂的無線電管理條例宣貫落實;進一步提升網(wǎng)絡信息安全管理水平，等等。
第六，持續(xù)深化改革、創(chuàng)新管理，營造工業(yè)通信業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。進一步解放思想、更新觀念，著力破解體制機制和政策性障礙，增強行業(yè)發(fā)展的動力和活力。例如，加快政府職能轉變和“放管服”改革，探索編制工業(yè)和信息化部權力清單和責任清單。
