自治區(qū)主席陳武作政府工作報告。梁凱昌/攝

過去一年，面對嚴峻復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力做好“六穩(wěn)”工作，經濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中有進，各項事業(yè)全面進步。

一、2018年工作回顧

（一）全力以赴穩(wěn)增長、調結構。突出抓好重大項目穩(wěn)投資。自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目953項，一批重大項目實現開竣工。優(yōu)化投資結構，民間投資、制造業(yè)投資分別增長12.2%和22.5%。力促工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。實施工業(yè)高質量發(fā)展行動計劃，推動柳工、玉柴、南南鋁等龍頭企業(yè)發(fā)展，打造汽車、工程機械、鋁精深加工等產業(yè)鏈及產業(yè)集群，支持南寧、柳州、玉林、貴港打造現代制造城。建立自治區(qū)、市、縣三級政府領導聯(lián)系服務工作機制，全面覆蓋規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。新上規(guī)入統(tǒng)企業(yè)722家，總數突破6000家。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.7%。強化科技創(chuàng)新引領。我區(qū)牽頭或參與完成的5項成果榮獲國家科技進步獎二等獎，新增國家級企業(yè)技術中心7家、國家地方聯(lián)合工程研究中心1家，以及自治區(qū)級重點實驗室19家、工程技術研究中心32家，引進和轉化科技成果563項。國家第四海洋研究所在北海揭牌運行。桂林成為首批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)之一。獲批建設中國-東盟信息港，加快推進廣西政務云、中國-東盟“商貿通”數字平臺等一批重大項目。激發(fā)一產三產潛力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務能力提升3個專項行動。

糧食產量1373萬噸，水果增長13.2%，富硒農產品增長43.3%，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)生產平穩(wěn)。新增99個自治區(qū)級現代特色農業(yè)核心示范區(qū)。基本完成國家下達的1150萬畝糖料蔗生產保護區(qū)劃定任務，累計建成“雙高”糖料蔗基地435.6萬畝。發(fā)展現代服務業(yè)，開展“壯族三月三”電商節(jié)等促消費活動，電商交易額增長13.4%。快遞業(yè)務量增長51.5%，排全國前列。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣，國內外游客增長30.6%。穩(wěn)定外貿進出口。實施外貿穩(wěn)增長12條措施，加工貿易進出口增長13.8%。加大財稅金融支持。出臺減稅降費等10條積極財政政策，新發(fā)行政府債券1403億元。出臺金融支持實體經濟發(fā)展16條措施，貸款余額增長14.8%，居全國前列；平安銀行南寧分行、中銀香港東南亞業(yè)務營運中心落戶我區(qū)；中國出口信用保險公司廣西分公司、國富人壽保險公司掛牌成立；舉辦工業(yè)高質量發(fā)展銀企對接活動，參與企業(yè)2000多家，融資規(guī)模超1300億元。

（二）全力以赴打基礎、強引擎。加強基礎設施建設。加快貴陽至南寧高鐵、南寧至崇左城際鐵路建設及焦柳鐵路電氣化改造，柳南客專達速運行，廣西鐵路旅客發(fā)送量突破1億人次，增長12.8%。建成河池至百色等5條高速公路，新增里程304公里，縣縣通高速率達91%。建設“四好農村路”，新建、改建4967公里，農村公路總里程突破10萬公里，具備條件建制村全部通硬化路。新增沿海和內河貨物通過能力850萬噸，北部灣港貨物吞吐量2.4億噸，增長9.8%，集裝箱290萬標箱，增長27.3%。完成桂林機場航站樓擴建、梧州機場遷建，民航機場旅客吞吐量2766萬人次，增長11.6%。百色水庫灌區(qū)開工建設，大藤峽、落久、桂中治旱等在建重大水利工程加快推進。打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新引擎。推動北部灣經濟區(qū)升級發(fā)展，加快實施欽州港東站集裝箱辦理站、中新南寧國際物流園、防城港鋼鐵基地、欽州華誼化工、北海惠科電子等重大項目。推進西江經濟帶全面對接粵港澳大灣區(qū)，加快建設粵桂黔高鐵經濟帶、粵桂合作特別試驗區(qū)，抓好西津水利樞紐二線船閘、眾泰汽車貴港基地等建設。加強左右江革命老區(qū)基礎設施建設，結束“東巴鳳”不通高速公路的歷史。持續(xù)打造桂林國際旅游勝地，實現與香港高鐵“一乘直達”。

（三）全力以赴促改革、擴開放。蹄疾步穩(wěn)推進重點改革。實施218項改革，一批重大舉措落地生根，一批試點形成制度性成果。扎實推進供給側結構性改革，開展“降成本政策落實年”活動，為實體經濟減稅降本900億元以上。出臺深化電力體制改革15條措施，一般工商業(yè)電價平均下降10%，為企業(yè)降低用電成本69億元，有力促進鋁加工、大數據、農產品冷鏈物流等發(fā)展。沿邊金融改革試驗區(qū)建設通過國家驗收，形成12條可復制推廣的創(chuàng)新經驗。自治區(qū)直屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得重大進展，國有企業(yè)活力和競爭力持續(xù)提升。穩(wěn)步推進農業(yè)農村、生態(tài)文明、文化體育、教育醫(yī)療等領域改革。發(fā)揮優(yōu)勢提升開放水平。著力構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放發(fā)展新格局。西部陸海新通道建設上升為國家戰(zhàn)略，海鐵聯(lián)運班列連通西部六省市，全年雙向開行1154列，實現與中歐班列無縫鏈接。北部灣港至香港、新加坡班輪實現常態(tài)化運行。我區(qū)獲批建設面向東盟的金融開放門戶，擔負起為國家全面深化金融改革開放探索經驗的新重任。成功舉辦第15屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會。獲批建設北海國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、防城港邊境旅游試驗區(qū)。北海出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)。國際貿易“單一窗口”在口岸實現全覆蓋。狠抓招商引資，實際到位資金7959億元，增長13.7%。

（四）全力以赴抓環(huán)保、優(yōu)生態(tài)。打好碧水藍天凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河長制，推行湖長制，嚴防工業(yè)污染，治理養(yǎng)殖污染。強力推進南流江流域綜合治理，水質明顯改善。抓好邕江、九洲江、近岸海域等水環(huán)境綜合治理，強化漓江綜合生態(tài)保護和修復。開展大氣污染防治“百日攻堅”行動，加強土壤污染綜合防治，禁止洋垃圾入境。狠抓中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改。加強生態(tài)保護修復。劃定生態(tài)保護紅線。開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建活動。實施百色、崇左、南寧山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程。推進農村人居環(huán)境整治三年行動，完成“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”建設任務。

（五）全力以赴提效能、防風險。大力優(yōu)化營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境調研、查擺、暗訪大行動，出臺“1+14”優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，持續(xù)深化“放管服”、商事制度等改革，推進項目審批大提速，打造24小時“不打烊”的“互聯(lián)網+政務服務”新模式，全面推進“一事通辦”改革，“最多跑一次”事項比例達80%。防范化解各類風險。防控地方法人金融機構風險，抓好涉企金融風險化解，規(guī)范政府舉債和融資行為，持續(xù)打擊非法集資、非法互聯(lián)網金融活動。強化安全生產、食品藥品監(jiān)管、社會矛盾糾紛排查化解和信訪等工作，構建“六位一體”新型社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，掃黑除惡專項斗爭和禁毒嚴打整治行動成效顯著，人民群眾安全感升至96.15%，創(chuàng)歷史新高。

（六）全力以赴攻脫貧、惠民生。堅持把改善人民生活作為重中之重，財政支出80.5%用于民生領域。深入推進精準脫貧攻堅戰(zhàn)。投入財政、政府債券、扶貧小額信貸等各類資金近700億元，全力打好“五場硬仗”。抓好扶貧特色產業(yè)和貧困村集體經濟發(fā)展，建設一批扶貧車間，產業(yè)扶貧覆蓋率達80%以上。累計搬遷貧困人口69.3萬，搬遷入住率99%。全面加強貧困村基礎設施建設。實施粵桂扶貧協(xié)作幫扶項目283個。加大對深度極度貧困地區(qū)扶持力度，賀州“土瑤”深度貧困地區(qū)脫貧成效顯著。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，貧困人口基本醫(yī)保參保率100%，住院合規(guī)費用實際報銷比例90.9%，完成6.7萬戶貧困戶危房改造。大力發(fā)展教育事業(yè)。新建中小學校（幼兒園）263所、改擴建7800多所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率99.6%，新增43個縣（市、區(qū)）通過義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估，全區(qū)累計通過率達85%。基本消除義務教育超大班額，開展控輟保學專項行動。支持100所中等職業(yè)學校達標建設，獲批設立南寧師范大學和北部灣大學，廣西城市職業(yè)學院升格為本科層次職業(yè)學校，南寧教育園區(qū)累計開工學校11所。高等教育“雙一流”建設加快推進，廣西大學納入“部省合建”高校行列。著力提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生設施建成使用。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房和設備配備基本達到國家標準。扎實推進文化體育發(fā)展。舉辦“壯族三月三·八桂嘉年華”文化旅游活動。推出近300項慶祝自治區(qū)成立60周年文藝精品項目和文體活動。村級公共服務中心覆蓋率80%，居全國前列。成功舉辦環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽、中國杯國際足球錦標賽等重大賽事。切實做好社會保障工作。抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強力推進農民工工資支付專項整治攻堅行動。深化社會保障制度改革，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率超過98%。做好困難群體救助工作。全面完成為民辦實事工程，建成7個重大公益性項目和一批基層惠民項目。

過去一年，我們在經濟下行壓力不斷加大、動能轉換陣痛加劇的情況下，釋放了轉型升級動力，提升了發(fā)展質量效益，鞏固了生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，提高了民生保障水平，實現了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、2019年經濟社會發(fā)展總體要求和主要目標

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求，持續(xù)深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，著力推動產業(yè)高質量發(fā)展，著力擴大市場需求，著力推動關鍵領域改革和高水平開放，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力提升綠色發(fā)展水平，著力發(fā)展壯大民營經濟，著力抓好脫貧攻堅戰(zhàn)和民生建設，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，開啟建設壯美廣西、共圓復興夢想新征程，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右，財政收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長6%，節(jié)能減排降碳控制在國家下達目標內，居民人均可支配收入實際增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，農村貧困人口減少105萬。

三、2019年工作安排

（一）增強創(chuàng)新支撐能力，推動工業(yè)高質量發(fā)展。工業(yè)是穩(wěn)增長的硬支撐和頂梁柱，要圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，推動創(chuàng)新要素匯聚，激發(fā)實體經濟活力，為工業(yè)邁向中高端注入新動力。

推進工業(yè)優(yōu)化升級。強化龍頭企業(yè)和龍頭項目帶動，持續(xù)推進傳統(tǒng)產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，振興發(fā)展輕工業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)園區(qū)提檔升級。

強化科技創(chuàng)新支撐。深入開展科技創(chuàng)新支撐產業(yè)高質量發(fā)展行動，全面實施“三百二千”科技創(chuàng)新工程。促進科技與產業(yè)融合發(fā)展，夯實科技創(chuàng)新平臺，打造數字經濟新引擎。

發(fā)展壯大民營經濟。大力營造公平競爭環(huán)境，實施強優(yōu)民營企業(yè)培育計劃。完善“個轉企”“小升規(guī)”支持政策，開展民營經濟示范市、縣、鄉(xiāng)和示范園區(qū)創(chuàng)建活動。依法處理政府承諾不兌現問題，集中整治“新官不理舊賬”等失信行為，維護民營企業(yè)合法權益。建立自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)系服務非公企業(yè)和非公經濟代表人士工作制度，切實把發(fā)展壯大民營經濟55條措施落實到位。

（二）注重擴內需強市場，進一步擴大投資和促進消費。落實中央促進形成強大國內市場的部署，發(fā)揮投資關鍵性作用和消費基礎性作用，為發(fā)展提供強力支撐。

抓好重大基礎設施建設補短板。自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目850項。高速公路方面，開工蘭海高速欽州至北海段改擴建、吳圩機場至隆安、象州至來賓等8條約550公里高速公路，續(xù)建融水至河池、南丹至天峨、田林至西林等項目，建成陽朔至鹿寨、貴港至隆安、鐘山至昭平、南寧經欽州至防城港改擴建等項目，通車總里程近6000公里。鐵路方面，建設南寧至玉林、南寧至崇左城際鐵路，貴陽至南寧、合浦至湛江高鐵，以及防城港至東興鐵路等項目。水運方面，加快建設貴港至梧州3000噸級航道，推進龍灘、巖灘和百色樞紐升船機及大化船閘等項目。民航方面，推進南寧機場改擴建、南寧國際空港綜合交通樞紐、玉林福綿機場等項目。水利方面，實現大藤峽水利樞紐大江截流，建成落久水利樞紐，開工西江干流治理工程和洋溪水利樞紐，加快桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)、馱英水庫及灌區(qū)、百色水庫灌區(qū)等建設。能源方面，建設防城港紅沙核電二期、烏東德電站送電廣東廣西等項目。數字基礎設施方面，抓好中國-東盟信息港建設，開工建設中國移動廣西公司新型綠色數據中心，推動浪潮集團東盟運營總部落地。推進高速骨干光纖網絡建設，加快千兆光網城市、百兆光纖進農村建設和5G商用步伐，實現互聯(lián)網省際出口帶寬提高50%以上。

大力發(fā)展現代服務業(yè)促消費。優(yōu)化消費服務供給。重點建設38個現代服務業(yè)集聚區(qū)。建設南寧、柳州、桂林等國家物流樞紐承載城市。培育打造一批年交易額百億級大型批發(fā)市場和特色專業(yè)市場。推進電商物流、電商平臺、電商倉儲設施建設。引導供銷、郵政、物流及各類企業(yè)把服務網點延伸到鄉(xiāng)村。鼓勵發(fā)展夜間經濟。培育零售新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展文化體育、教育培訓、家政服務等生活性服務業(yè)。深入實施質量強桂戰(zhàn)略，推進產品、工程、服務、產業(yè)、人居五大質量提升工程。積極促進旅游消費。繼續(xù)辦好“壯族三月三”“冬游廣西”系列文化旅游活動。建設北海郵輪母港、廣西邊海國家風景道、“一部手機游廣西”智慧旅游平臺。加快推進北部灣國際旅游度假區(qū)、防城港邊境旅游試驗區(qū)建設。抓好重點商品促銷。持續(xù)開展“百店大促銷”和“百日促消費”活動。重點培育50個廣西區(qū)域公用品牌和100個企業(yè)產品品牌。促進汽車消費優(yōu)化升級，加快廣西新能源汽車推廣應用，強化財稅扶持，建設專用停車位和充電設施。營造良好消費環(huán)境。加快推進重點領域產品和服務標準化建設，建立健全消費領域信用體系，加強產品追溯體系建設，完善消費者維權機制，讓老百姓買得放心、吃得安心、用得稱心。

（三）突出重點攻克堡壘，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。當前脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝階段，必須聚焦“兩不愁三保障”，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，再接再厲、持續(xù)發(fā)力，確保實現105萬貧困人口脫貧、1150個貧困村出列和21個貧困縣摘帽。

全力攻克深度極度貧困堡壘。統(tǒng)籌財政專項扶貧資金、政府債券和其他扶貧資金，對深度貧困縣給予專門支持。特別是對都安、大化、隆林、那坡4個極度貧困縣和100個極度貧困村，在財政資金、用地指標、政府債券、就業(yè)等方面給予傾斜。完成5萬戶貧困戶危房改造，按建設成本對極度貧困戶危房改造全額補助。確保有勞動能力的極度貧困戶每戶安排1個公益性崗位。

持續(xù)打好“五場硬仗”。對有發(fā)展能力的貧困戶實現產業(yè)扶貧全覆蓋，推廣“貸牛還牛”、聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)、扶貧車間等新模式，建設就業(yè)扶貧車間800個以上。通過龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等經營主體帶動特色產業(yè)發(fā)展，確保每個貧困村集體經濟年收入達到4萬元以上。完成70.6萬建檔立卡貧困人口搬遷入住，強化后續(xù)扶持和管理。深化粵桂扶貧協(xié)作，建設深圳-百色合作產業(yè)園、深圳-巴馬大健康合作試驗區(qū)等重點項目。加強貧困地區(qū)路、水、電、通信基礎設施建設，基本實現20戶以上自然屯通硬化路、10-20戶自然屯通砂石路；開展大石山區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程建設大會戰(zhàn)，全面解決貧困人口飲水安全問題。統(tǒng)籌抓好有脫貧任務的非貧困縣、非貧困村均衡發(fā)展。加強對已脫貧摘帽縣“回頭看”，鞏固脫貧成效。切實抓好扶貧專項巡視發(fā)現問題整改。

（四）深度融入“一帶一路”建設，推動更高水平開放。實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，加快構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”新格局，盤活開放發(fā)展這盤棋。

務實推進西部陸海新通道建設。暢通高效運輸走廊。加快黃桶至百色、湘桂鐵路南寧至憑祥段、南昆鐵路威舍至百色段等貨運通道規(guī)劃建設。加快推進欽州港東航道擴建、欽州港東站集裝箱辦理站、鐵山港東岸碼頭等一批通道項目，規(guī)劃建設20萬噸級集裝箱碼頭和自動化碼頭。加強物流樞紐建設。提升北部灣港陸海聯(lián)運和國際中轉等功能，打造港口型國際交通物流樞紐。建設南寧區(qū)域交通物流樞紐、東興和憑祥口岸交通物流樞紐，推進中新南寧國際物流園等項目。提升通道物流運營水平。推動開行重慶等區(qū)域樞紐至北部灣港的高頻次班列直達線，增開加密北部灣港至東盟國家港口班輪航線，積極開拓遠洋航線。落實降低海鐵聯(lián)運班列運價、集裝箱運輸車輛減半收取高速公路通行費等政策。完善多方合作機制。密切與渝川黔隴等西部省市合作，推動物流一體化、通關便利化，構建多式聯(lián)運體系。推動與東盟國家開展通關便利化合作試點。

加快建設面向東盟的金融開放門戶。推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，擴大人民幣在對外貿易、直接投資、跨境融資中的使用。擴大金融業(yè)開放合作，開展綠色金融改革創(chuàng)新試點，努力構建經濟金融合作大通道。

推進開放平臺升級發(fā)展。高水平辦好第16屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會。深化中馬欽州產業(yè)園區(qū)管理體制改革，聚焦項目引進和建設，加快形成產業(yè)支撐。發(fā)揮跨境勞務和邊境貿易政策優(yōu)勢，引進貿易加工企業(yè)，推進中越跨境經濟合作區(qū)、海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)發(fā)展。加快東興、憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。推進桂港、桂澳、桂臺合作和CEPA先行先試示范基地建設。主動對接海南自貿試驗區(qū)和自貿港，深化旅游、港航、產業(yè)等領域合作。實施國際友城合作提質三年行動計劃。積極復制推廣自貿區(qū)改革試點經驗。

發(fā)展高水平的開放型經濟。深入實施新一輪加工貿易倍增計劃。促進邊境貿易發(fā)展和轉型升級，提高互市商品落地加工率。積極培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，加快南寧跨境電商綜合試驗區(qū)建設。培育一批外貿轉型升級基地和出口名牌企業(yè)。發(fā)展文化、旅游、建筑、會展等服務貿易。推動龍邦口岸升格、北侖河二橋對外開放，完善友誼關、峒中、碩龍等邊境口岸基礎設施。推進國際貿易“單一窗口”建設。

（五）堅定不移全面深化改革，增強發(fā)展動力活力。貫徹落實中央各項改革部署，結合實際、統(tǒng)籌推進、重點突破，更好發(fā)揮改革引領作用，破解發(fā)展難題。

深化供給側結構性改革。在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業(yè)鏈水平，暢通經濟循環(huán)。

深化“放管服”改革。集中整治營商環(huán)境突出問題，力爭營商環(huán)境進入全國前列。深化“一事通辦”改革。全面實施市場準入負面清單制度。深化商事制度改革，全面推進“證照分離”改革。深化投資項目審批制度改革。加快建設廣西數字政務一體化平臺，真正讓數據多跑路、群眾少跑腿、企業(yè)好辦事。

深化國資國企改革。制定實施出資人監(jiān)管權責清單，提升國資監(jiān)管能力。加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經濟。推進國有資本投資、運營公司改革試點，開展管理層市場化選聘、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等試點。抓好國有企業(yè)負責人薪酬、企業(yè)工資和職業(yè)經理人制度改革。

深化財稅金融改革。推進財政事權與支出責任劃分改革。繼續(xù)完善轉移支付制度。深化預算管理改革。落實中央稅制改革，推進地方稅體系建設。抓好公共資源交易改革。設立工業(yè)高質量發(fā)展基金和交通建設投資基金。深化金融改革，健全地方金融監(jiān)管體系，升級推廣農村金改“田東模式”。實施“引金入桂”戰(zhàn)略。強化信貸支持，提高金融服務實體經濟水平。引導金融機構、社會資本、國有企業(yè)按照市場化方式設立紓困基金。鼓勵金融機構深化民營和小微企業(yè)金融服務。加強“政銀擔企”合作，為中小微企業(yè)引入更多金融活水。

深化農村綜合改革。完善農村基本經營制度，培育家庭農場和農民合作社新型農業(yè)經營主體。構建農村產權流轉交易市場體系，完善農村承包地“三權分置”制度。穩(wěn)慎推進農村宅基地改革。深化農村集體產權制度改革，擴大集體經營性資產股份合作制改革試點。進一步推進農墾改革發(fā)展。加快農業(yè)科技創(chuàng)新和體制改革。完善農業(yè)支持保護制度，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現代化。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以更有力措施抓好強農惠農各項硬任務落實，鞏固發(fā)展“三農”持續(xù)向好形勢。

積極發(fā)展現代特色農業(yè)。落實糧食安全省長責任制，劃定1500萬畝糧食生產功能區(qū)，實施優(yōu)質糧食工程。基本完成500萬畝“雙高”糖料蔗基地建設任務，再啟動建設650萬畝高標準糖料蔗基地。抓好“一村一品”“一縣一業(yè)”，新打造一批自治區(qū)級現代特色農業(yè)示范區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。實施油茶“雙千”計劃。做大做強中藥材、富硒農業(yè)、茶葉、水果、香米等特色產業(yè)。建設來賓、橫縣、柳州柳南區(qū)國家現代農業(yè)產業(yè)園。打造智慧海洋工程，建設海洋牧場。開展土地整治和高標準農田建設。加快農業(yè)機械化和農機裝備升級，促進智慧農業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展農產品加工業(yè)。建設一批農產品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。促進柳州螺螄粉、桂林米粉、梧州六堡茶、特色海產品等產業(yè)化、品牌化發(fā)展。完善冷鏈物流體系，建設一批地頭冷庫、交易中心和電商產業(yè)園。發(fā)揮電商進農村試點示范效應，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。健全農村一二三產融合發(fā)展利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

加快完善農村基礎設施。推進規(guī)劃管理全覆蓋，啟動5萬個實用性村莊規(guī)劃編制。加強農田水利基本建設。實施農村飲水安全鞏固提升、鄉(xiāng)村電氣化提升等工程。創(chuàng)建“四好農村路”示范縣，加快建制村公路拓寬改造，建好縣鄉(xiāng)、村際聯(lián)網公路，建設鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級、三級公路5180公里。推進“縣縣通天然氣”和天然氣進鄉(xiāng)入村。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農村寬帶網絡和4G網絡覆蓋步伐。

抓好農村人居環(huán)境整治。以垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點，整合相關資金，集中治理農村人居環(huán)境。開展“美麗廣西·幸福鄉(xiāng)村”活動，讓農村環(huán)境更秀美、農民生活更甜美、八桂鄉(xiāng)村更和美！

（七）提升綠色發(fā)展水平，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。按照習近平總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”的要求，堅定不移走綠色發(fā)展道路。

堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。狠抓大氣污染防治。開展冬春季大氣污染防治攻堅，實施城市揚塵綜合整治、柴油車污染治理等6個專項行動。搬遷一批水泥、化工等重污染企業(yè)，加強大氣污染防治基礎能力建設，建立大氣環(huán)境網格化監(jiān)管體系，確保空氣質量優(yōu)良天數比率達到國家要求。狠抓水污染防治。加快城鎮(zhèn)污水處理提質增效，力爭建成110個鎮(zhèn)級污水處理設施。強化工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理。基本消除設區(qū)市建成區(qū)黑臭水體。加強南流江、九洲江、茅尾海等綜合治理。開展縣級城市飲用水水源地環(huán)境問題專項整治。狠抓土壤污染防治。加大涉重金屬等重點企業(yè)監(jiān)管和專項環(huán)境執(zhí)法力度，實施13個防治示范項目，抓好河池、柳州土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。

實施生態(tài)保護和修復。抓好百色、崇左、南寧山水林田湖草生態(tài)保護和修復。實施漓江生態(tài)保護和修復提升工程，守護好甲天下的桂林山水。加強水土流失綜合治理。落實最嚴格耕地保護制度。完成第二次全國污染源普查和第三次國土調查任務。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管。建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。

積極發(fā)展生態(tài)經濟。發(fā)展生態(tài)工業(yè)。推廣循環(huán)經濟發(fā)展模式，在節(jié)能環(huán)保、新能源應用和可再生能源開發(fā)等領域組織實施一批重點項目，扶持發(fā)展裝配式建筑產業(yè)。發(fā)展生態(tài)農業(yè)。打好“綠色牌”“長壽牌”“富硒牌”，開發(fā)綠色、有機高品質農產品，做大“稻田+生態(tài)綜合種養(yǎng)”和林下經濟，推進西江水系“一干七支”沿岸生態(tài)農業(yè)產業(yè)帶建設，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。推行水污染、大氣污染、固體和危險廢物第三方治理，規(guī)范環(huán)評中介服務，加快開放環(huán)保治理市場。

強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。從嚴從實推進中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改。繼續(xù)開展自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護督察。深入落實河長制、湖長制。基本完成自治區(qū)生態(tài)環(huán)境機構垂直管理制度改革。生態(tài)環(huán)境是易碎品，失之易、護之難，必須持之以恒、毫不松懈，把“山清水秀生態(tài)美”的金字招牌擦得更亮！

（八）發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持“龍頭帶動、區(qū)帶支撐、特色鮮明、協(xié)調發(fā)展”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展向更高水平、更高質量邁進。

增強北部灣經濟區(qū)龍頭帶動作用。立足獨特區(qū)位優(yōu)勢，做好向海經濟大文章。提高南寧首位度。推進欽北防一體化發(fā)展。建設好北海國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、國家第四海洋研究所、龍港新區(qū)玉港合作區(qū)等平臺。完善北部灣港現代化交通集疏運體系。壯大做強電子信息、現代石化、鋼鐵和有色金屬產業(yè)基地，加快形成沿海產業(yè)發(fā)展新高地。

提升做實珠江-西江經濟帶。強化與粵港澳大灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，推動建設南寧經玉林至深圳至香港高鐵。打造好粵桂合作特別試驗區(qū)、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)廣西園等平臺。支持賀州建設東融先行示范區(qū)、梧州建設廣西東大門、貴港建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)城、來賓建設數字經濟示范城。

加快振興左右江革命老區(qū)。繼續(xù)加強基礎設施建設，推動資源型產業(yè)轉型升級，申報百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)，推進跨省、跨境合作產業(yè)園區(qū)建設。完成巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)基礎設施三年行動計劃，辦好第三屆中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥健康旅游國際論壇。

以世界一流為目標打造桂林國際旅游勝地。加快建設桂林國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)。推進健康旅游示范基地建設，抓好會仙濕地國際旅游度假小鎮(zhèn)、樂滿地文化旅游康養(yǎng)綜合體等重大項目。

提高新型城鎮(zhèn)化水平。加快城市治理現代化，促進農業(yè)轉移人口市民化，完善“人錢地掛鉤”配套政策，確保2020年實現600萬人落戶城鎮(zhèn)的目標，今年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。實施城市規(guī)劃、管理和承載力提升三大行動。抓好9個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。建設好南寧五象新區(qū)、柳州北部生態(tài)新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)、玉林玉東新區(qū)、百色百東新區(qū)等城市新區(qū)。增強縣域發(fā)展活力，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。推進智慧城市建設。實施新的三年棚改攻堅計劃。有序推動老舊小區(qū)改造，加大保障性住房用地供應和建設力度。推進南寧、柳州、百色住房租賃市場培育試點建設。因城施策、分類指導，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（九）堅持以人民為中心，持續(xù)保障和改善民生。把穩(wěn)增長與惠民生有機結合起來，加快補齊公共服務短板，不斷增進民生福祉，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

穩(wěn)步提升居民收入水平。完善和落實促進城鄉(xiāng)居民增收的政策措施。按照國家部署深化收入分配制度改革。同步調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放。深化公立醫(yī)院、高校和科研院所薪酬制度等配套改革。健全機關事業(yè)單位人員待遇激勵保障制度體系，積極落實各項機關事業(yè)單位收入分配改革政策。強化對低收入群體、喪失勞動能力貧困人口的低保兜底保障。

加強就業(yè)和社會保障。突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。加大穩(wěn)崗支持力度，及時幫扶下崗失業(yè)人員。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。持續(xù)推進38個自治區(qū)級農民工創(chuàng)業(yè)園建設，引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。做好農民工工資清欠工作。全面實施全民參保計劃，適度提高失業(yè)保障、撫恤優(yōu)待等標準。制定覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民的基本公共服務標準。提高困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準。抓好嬰幼兒托育、農村留守兒童關愛服務。加強社會救助，加大城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困力度。

加快推進教育現代化。深入實施教育提升三年行動計劃，擴大教育資源，繼續(xù)開展中等職業(yè)學校達標建設。啟動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展試點，持續(xù)推進高中階段教育普及攻堅，完善現代職業(yè)教育體系，推進高水平本科教育和“雙一流”建設。加強控輟保學工作。培養(yǎng)高素質教師隊伍，提高鄉(xiāng)村教師生活補助標準。

提升衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展能力。繼續(xù)實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設行動計劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。抓好健康扶貧攻堅。實施嚴重類型地中海貧血胎兒“零出生計劃”。傳承發(fā)展中醫(yī)藥、壯瑤醫(yī)藥，推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項目和中醫(yī)臨床研究基地建設。促進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”發(fā)展。

大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務。深入開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動。抓好國家級“醫(yī)養(yǎng)結合”、全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革等試點。爭創(chuàng)國家級健康養(yǎng)老服務業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建一批自治區(qū)級養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)。全面放開養(yǎng)老服務市場，積極發(fā)展生物醫(yī)藥等大健康產業(yè)。

繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。開展百色起義暨龍州起義90周年紀念活動，做好湘江戰(zhàn)役紅軍烈士紀念設施建設保護工作，實施桂北長征地區(qū)、左右江革命老區(qū)等紅色革命文物集中連片保護利用工程。實施鄉(xiāng)村文化振興工程。申報國家級左江花山文化生態(tài)保護區(qū)。舉辦中國-東盟文化旅游周、電視周。啟動“壯美廣西·智慧廣電”工程。實施健康廣西體育惠民工程，籌辦好廣西第十四屆運動會，辦好環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽、蘇迪曼杯世界羽毛球錦標賽、中國杯國際足球錦標賽等重大賽事。

實施為民辦實事工程。籌措資金625億元，抓好社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態(tài)、文化、扶貧、科技等為民辦實事項目。

要堅持底線思維，強化風險意識，提高風險化解能力，著力防范化解政治、經濟、意識形態(tài)、社會、外事外經、邊境安全等領域和自然災害等重大風險。

各級政府必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進一步加強政府自身建設，推進政府職能轉變，提高新時代推動發(fā)展的能力和水平。確保機構改革任務落實到位，促進工作高效順暢運轉。推進法治政府建設，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受社會監(jiān)督，推進行政決策科學化民主化法治化。牢固樹立“擔當為要、實干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”的為政理念，強化對標對表，提高履職能力。開展重大項目建設、產業(yè)大招商、優(yōu)化營商環(huán)境三大攻堅突破年活動。完善容錯糾錯機制，激勵干部敢擔當、善作為，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為。切實規(guī)范和改進督查檢查考核，以“釘釘子”精神推動工作落實。加強審計監(jiān)督，規(guī)范權力運行。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，進一步轉變機關作風，大力整治形式主義、官僚主義。扎實做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，努力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。