美國政府重振制造業(yè)的努力，在許多時候受到政治運轉(zhuǎn)效率低下的制約。怎么提高再工業(yè)化的效率？很大程度上是靠市場自發(fā)秩序完成的。
近日，有關(guān)中國推進制造強國的話題，引起熱議。
事實上，不只是中國，美歐現(xiàn)在也把制造業(yè)視作必須占領(lǐng)的戰(zhàn)略高地。這既源于對金融危機前“去工業(yè)化”潮流的糾正，也源于制造業(yè)的價值被重新發(fā)現(xiàn)：制造業(yè)能夠幫助一個國家保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，同時提供實實在在的就業(yè)崗位。
在全美所有行業(yè)中，制造業(yè)提供的就業(yè)崗位排第4位，大約是美國一直引以為傲的金融服務業(yè)的3倍。正是發(fā)現(xiàn)了制造業(yè)在政治和經(jīng)濟上的乘數(shù)效應，2008年還在競選總統(tǒng)期間，奧巴馬就公布了自己的美國制造業(yè)復興計劃以吸引基數(shù)龐大的藍領(lǐng)投票者。之后，奧巴馬政府一直在細化并推進相關(guān)戰(zhàn)略，主要包括以下三個方面。
其一，建設有利于制造業(yè)復蘇的法律政策環(huán)境。7年來，美國出臺了帶資金的《美國復蘇和再投資法案》，其中7872億美元的財政刺激計劃相當一部分撥給了制造業(yè)。此后，又出臺了《重振美國制造業(yè)框架》、《美國制造業(yè)促進法案》、《先進制造伙伴計劃》、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《制造創(chuàng)新國家網(wǎng)絡》計劃等。
其二，通過稅改、政策激勵等方式整頓國內(nèi)市場，刺激美國制造業(yè)回流，吸引他國制造業(yè)進入。
其三，保證中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。美國聯(lián)邦實驗室和聯(lián)邦資助研發(fā)中心的研發(fā)量只占美國研發(fā)的10%左右，超過80%的研發(fā)是企業(yè)完成的。為保證美國的研發(fā)能力，美國政府極其重視為中小企業(yè)提供法律和公共服務幫助，而發(fā)達的金融服務業(yè)能夠敏銳發(fā)現(xiàn)有前景的中小企業(yè)，并提供融資機會。
美國政府重振制造業(yè)的努力，在許多時候受到政治運轉(zhuǎn)效率低下的制約。怎么提高再工業(yè)化的效率？很大程度上是靠市場自發(fā)秩序完成的。以美國低端制造業(yè)為例，過去美國成衣品牌大多不掛“Made in USA”的標簽，這是因為根據(jù)美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會的規(guī)定，“Made in USA”標簽的產(chǎn)品，幾乎所有的部件、制造過程及勞動力均須出自美國，這意味著極高的經(jīng)營成本。但在美國政府改善制造業(yè)環(huán)境后，不僅是通用汽車、蘋果、英特爾等高端制造業(yè)，許多制衣、造鞋、造玩具的低端制造業(yè)企業(yè)也開始回流。
之所以出現(xiàn)這種趨勢，一方面是美國研究機構(gòu)不斷發(fā)布中國等制造業(yè)大國的領(lǐng)先地位即將消失等信息，比如波士頓咨詢公司認為，中國制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢只能再保持5年。這些信息為美國制造業(yè)回流提供了參考依據(jù)。另一方面，將業(yè)務遷回國內(nèi)能夠節(jié)約管理和行政成本，還便于掌控產(chǎn)品質(zhì)量，這消解了美國制造業(yè)在海外生產(chǎn)的部分成本優(yōu)勢。許多美國企業(yè)還“聰明”地利用了金融危機以來美國社會普遍存在的焦慮感，為“Made in USA”注入價值概念，包裝為良好設計、勞工待遇公平、能夠體現(xiàn)愛國精神的產(chǎn)物。比如，American Apparel的口號是“拒絕血汗工廠”，以此對沖低競爭力的損失。
美國推動再工業(yè)化的成效是比較顯著的。美國制造業(yè)占GDP的比重也從2010年時的11%提高到了12%以上。不過，美國再工業(yè)化仍不穩(wěn)定，最新數(shù)據(jù)是，美國6月Markit制造業(yè)PMI創(chuàng)20個月新低。這種脆弱性既源于勞資糾紛增加、制造業(yè)人才需要再度培養(yǎng)等因素，也源于美國制造業(yè)的資金缺口過大。為此，米爾肯研究所、布魯金斯學會等智庫早就提出了引用公私合營的方式籌措資金等對策，但基于美國私有觀念的深入人心，難以實施。
總體來看，在政府對策層面，美國再工業(yè)化與中國制造2025規(guī)劃有許多相近之處；但在市場反應層面，有許多差異。這是因為雙方手中的制造業(yè)資源各有優(yōu)劣。能否汲取美國去工業(yè)化的教訓，能否發(fā)揮中國自身的資源優(yōu)勢，將對中國能否盡早在全球范圍內(nèi)占領(lǐng)制造業(yè)高地起到?jīng)Q定性作用。
