中國(guó)石油對(duì)外依存度不斷攀高，2013年已超過了58%，汽車用汽柴油消費(fèi)總量已超過1.5億噸，占全國(guó)成品油表觀消費(fèi)量的60%以上。新增石油消費(fèi)量的70%以上被新增汽車所消耗，因此如何提高傳統(tǒng)汽車燃料經(jīng)濟(jì)性成為擺在人們面前的重大課題。 （資料圖片）
乘用車快速發(fā)展已成為中國(guó)成品油消耗量、溫室氣體及污染物排放量增長(zhǎng)的主要因素之一。能源與交通創(chuàng)新中心執(zhí)行主任安鋒日前接受記者采訪時(shí)表示，隨著中國(guó)對(duì)電力和重工業(yè)碳排放的嚴(yán)格控制，交通領(lǐng)域的排放影響會(huì)越來越大。
在日前召開的“中國(guó)汽車燃料經(jīng)濟(jì)性與低碳發(fā)展圓桌論壇”上，全國(guó)能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任白榮春表示，在新能源汽車大面積推廣仍任重道遠(yuǎn)的情況下，如何提高傳統(tǒng)汽車燃料經(jīng)濟(jì)性成為擺在人們面前的重大課題。他認(rèn)為，當(dāng)前最主要的是要找到實(shí)現(xiàn)“5升/百公里目標(biāo)”的路徑和政策措施。
提升燃油經(jīng)濟(jì)性是重大課題
當(dāng)前，中國(guó)正面臨著能源安全、生態(tài)環(huán)境和減排三項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。白榮春強(qiáng)調(diào)，這三個(gè)挑戰(zhàn)跟汽車息息相關(guān)。
統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，中國(guó)石油對(duì)外依存度不斷攀高，2013年已超過了58%，車用汽柴油消費(fèi)總量已超過1.5億噸，占全國(guó)成品油表觀消費(fèi)量的60%以上。新增石油消費(fèi)量的70%以上被新增汽車所消耗。
隨著中國(guó)汽車保有量的不斷增長(zhǎng)，汽車燃料消耗量占成品油消耗總量的比例還將繼續(xù)增加。2013年，中國(guó)乘用車產(chǎn)量超過1800萬輛，同比增長(zhǎng)16.5%，再次回歸高速增長(zhǎng)通道。進(jìn)口量也將近120萬輛，同比增長(zhǎng)7.3%。乘用車快速發(fā)展已成為中國(guó)成品油消耗量、溫室氣體及污染物排放量增長(zhǎng)的主要因素之一。
安鋒告訴記者，交通領(lǐng)域的溫室氣體排放在美國(guó)加州的占比已經(jīng)達(dá)到40%，在中國(guó)的一些沿海城市，交通領(lǐng)域排放占比也已經(jīng)超過了30%。
“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已充分證實(shí)，燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是提高車輛燃料效率、促進(jìn)技術(shù)升級(jí)、降低溫室氣體排放最有效途徑。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心汽車標(biāo)準(zhǔn)研究所副總工程師金約夫表示。白榮春同樣表示，改善我們的交通結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車的路還很長(zhǎng)，見效也需要一定的時(shí)間和過程，在此背景下，提升傳統(tǒng)汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性是擺在我們面前的重大課題。
5升/百公里目標(biāo)任重道遠(yuǎn)
中國(guó)從2005年7月開始實(shí)施乘用車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)以來，已經(jīng)歷了三個(gè)階段。安鋒告訴記者，從最開始的單車燃料消耗量限值升級(jí)到現(xiàn)行的車型限值與企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）實(shí)際值與目標(biāo)值比值雙重管理，并于2012年將進(jìn)口乘用車納入管理范圍。目前，中國(guó)已逐漸形成了一套行之有效的乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)管理體系并在實(shí)施中不斷完善。
中國(guó)乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)體系涉及多個(gè)衡量指標(biāo)，其中，燃料消耗量限值是針對(duì)單車車型，而實(shí)際值與目標(biāo)值比值是針對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。到2013年，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施超過七年，國(guó)產(chǎn)乘用車平均燃料消耗量從8.05升/百公里下降到7.22升/百公里，降幅10.3%，年均降幅約2.3%。整體而言，降幅速度依然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，如歐美日韓。
為緩解汽車保有量不斷增長(zhǎng)所引起的能源安全和環(huán)境問題，降低汽車燃料消耗量水平，提高汽車能源效率，國(guó)務(wù)院在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》中提出的目標(biāo)是：到2015年和2020年我國(guó)乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量需降至6.9升/百公里和5升/百公里的目標(biāo)。
按照“2020年乘用車燃料消耗量降至5升/百公里”的目標(biāo)導(dǎo)向，2014年，中國(guó)完成了乘用車燃料經(jīng)濟(jì)性第四階段標(biāo)準(zhǔn)起草，包括《乘用車燃料消耗量限值》和《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案，并計(jì)劃于2016年開始實(shí)施。
能源與交通創(chuàng)新中心當(dāng)日發(fā)布的《2014中國(guó)乘用車燃料消耗量發(fā)展年度報(bào)告》分析認(rèn)為，基于我國(guó)目前的技術(shù)狀況，2015年完全可以實(shí)現(xiàn)6.9升/百公里的國(guó)家乘用車平均燃油消耗量的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)2020年5升/百公里的目標(biāo)則任重道遠(yuǎn)。
目前，約一半車型單車燃料消耗量可達(dá)到2015年第三階段目標(biāo)值要求，個(gè)別節(jié)能型汽車可達(dá)到2020年第四階段目標(biāo)值。《報(bào)告》指出，另有一部分車型超過了限值標(biāo)準(zhǔn)，主要為高質(zhì)量段的中大型豪華車、SUV進(jìn)口車型。對(duì)此，專家建議，進(jìn)口車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管方面仍存在一定的漏洞，有待加強(qiáng)管理。
扶持模式有待創(chuàng)新
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李萬里對(duì)《報(bào)告》的基本判斷表示認(rèn)同。他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，如果不能在先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，以及新能源汽車市場(chǎng)的開發(fā)和管理制度的改善，包括《報(bào)告》提出的企業(yè)燃料消耗量額度交易等制度方面進(jìn)行一些創(chuàng)新，是沒有辦法實(shí)現(xiàn)5升/百公里的基本目標(biāo)的。
《報(bào)告》建議，要達(dá)到2020年5升/百公里的目標(biāo)，未來七年（2014~2020），中國(guó)乘用車燃料消耗量需下降30.7%，需要通過先進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，新能源乘用車市場(chǎng)開發(fā)，以及獎(jiǎng)懲或交易機(jī)制等管理手段來實(shí)現(xiàn)。
安鋒告訴記者，企業(yè)平均燃料消耗量下降與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)更新周期直接關(guān)聯(lián)，產(chǎn)品換代一般需要3~5年時(shí)間，因此為實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)，企業(yè)必須在產(chǎn)品及技術(shù)更新時(shí)，提前部署技術(shù)實(shí)施路線圖。他認(rèn)為，如何把交通領(lǐng)域的溫室排放和碳交易市場(chǎng)結(jié)合是當(dāng)前亟待關(guān)注的一項(xiàng)重要課題。
根據(jù)工信部2013年3月發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，企業(yè)當(dāng)年乘用車燃料消耗量實(shí)際值達(dá)到目標(biāo)值，即可獲得優(yōu)于目標(biāo)值的額度，反之將獲得劣于目標(biāo)值的額度。該辦法的發(fā)布、實(shí)施對(duì)于建立系統(tǒng)、科學(xué)的企業(yè)平均燃料消耗量管理體系，營(yíng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建設(shè)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和財(cái)稅措施在內(nèi)的三位一體的更加完善的汽車節(jié)能綜合管理制度具有重要的意義。
激勵(lì)或交易機(jī)制有待建立
《報(bào)告》同時(shí)指出，為有效促進(jìn)四階段目標(biāo)實(shí)施，提高燃料經(jīng)濟(jì)性，還需進(jìn)一步研究并建立合理的激勵(lì)政策或交易機(jī)制。
據(jù)英國(guó)低碳汽車合作伙伴（LowCVP）的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，英國(guó)政府于去年9月4日發(fā)布了最新的“超低排放車輛戰(zhàn)略”，新戰(zhàn)略命名為“在今天駕馭未來”。新戰(zhàn)略列出了英國(guó)政府將理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的主要措施。其中，在確保合理的監(jiān)管和財(cái)政政策方面，英國(guó)政府將保持對(duì)購買超低排放車輛的稅收激勵(lì)至少到2020年，進(jìn)一步明晰對(duì)超低排放車輛的稅收政策，并為車隊(duì)管理者提供更多關(guān)于成本的信息。
在頂層設(shè)計(jì)方面，李萬里認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該從五個(gè)方面確定政策取向：一是通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)營(yíng)造市場(chǎng)化和國(guó)際化的社會(huì)環(huán)境；二是通過依法治國(guó)完成政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的問題；三是尋求改革市場(chǎng)主體；四是安全性問題，解決經(jīng)濟(jì)和能源持續(xù)發(fā)展的安全性問題；五是要樹立汽車強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)的目標(biāo)取向。
今年5月，工信部出臺(tái)了《加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理》征求意見稿，提出了一系列嚴(yán)格的懲罰措施，包括對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公開通報(bào)、暫停受理新產(chǎn)品申報(bào)、不批復(fù)新建投資項(xiàng)目、在進(jìn)口通關(guān)及生產(chǎn)一致性核查方面加強(qiáng)監(jiān)管，還將燃料消耗量納入汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證中。該管理辦法提出了一個(gè)優(yōu)化方案，允許同一汽車生產(chǎn)集團(tuán)下屬的多個(gè)獨(dú)立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)可捆綁核算。
“就征求意見稿來看，仍以行政處罰為主，曾經(jīng)提出的額度交易及罰款等方案是否將在2020年的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中利用，仍不確定。”與會(huì)專家對(duì)此表示遺憾。
白榮春強(qiáng)調(diào)，“設(shè)定目標(biāo)很容易，關(guān)鍵是這個(gè)目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)，它的路徑和政策怎么推動(dòng)。”他建議，在懲罰方面要下點(diǎn)功夫，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就要有相應(yīng)的懲罰措施。還要鼓勵(lì)“先進(jìn)”，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施。
此外，《報(bào)告》提出的“額度交易”也是一個(gè)很好的設(shè)想，可以探索通過額度的交易，鼓勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后。“當(dāng)然，這個(gè)交易怎么做？要做一些很好的設(shè)計(jì)。”白榮春強(qiáng)調(diào)。
