日前，央視新聞?lì)l道報(bào)道了新能源汽車騙補(bǔ)的調(diào)查，揭開首家因“騙補(bǔ)”被查的企業(yè)——江蘇省蘇州市的吉姆西客車制造有限公司(簡(jiǎn)稱“吉姆西”)。
吉姆西是中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的一匹“黑馬”。這個(gè)和通用汽車旗下商用車品牌GMC諧音并中文名雷同的中國(guó)本土汽車品牌，成立于2013年8月，在業(yè)界并不知名。據(jù)工信部合格證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，吉姆西2015年上半年電動(dòng)車產(chǎn)量不過(guò)25輛，但其于年底爆發(fā)性增長(zhǎng)，僅12月份即獲得機(jī)動(dòng)車合格證2905個(gè)，以3686輛的全年總產(chǎn)量收官。
從今年3月份開始，國(guó)務(wù)院已把遏制騙補(bǔ)行為作為重點(diǎn)督查問(wèn)題。核查工作組專家組組長(zhǎng)董揚(yáng)表示：“發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，而且對(duì)于惡意騙補(bǔ)的企業(yè)絕不手軟，應(yīng)該是從公告管理來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)現(xiàn)，就停止公告，實(shí)際上就是停止它生產(chǎn)的資格。從財(cái)政部的角度，我相信他們也會(huì)有他們的處罰手段。總而言之，對(duì)于這種事情，政府各部門都非常嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待，不會(huì)允許這樣的事情繼續(xù)發(fā)生。”
(一)新能源汽車補(bǔ)貼一臺(tái)車幾十萬(wàn)
從2009年開始，我們國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)使用新能源汽車，其中最大的政策紅包就是補(bǔ)貼。2009年至今，我國(guó)在新能源汽車的補(bǔ)貼上已經(jīng)超過(guò)了150億元。在利益誘惑之下，一些不法商家動(dòng)了歪腦筋騙取補(bǔ)貼。我們先來(lái)看看政策對(duì)新能源汽車是怎么補(bǔ)貼的。
在我國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼中，包括國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼兩大部分，地方補(bǔ)貼又包括省、市、縣、區(qū)等多級(jí)補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼的對(duì)象是直接給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)，地方補(bǔ)貼有的給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)，有的則給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)的用戶。以商用車為例，按照國(guó)家2013-2015年階段的政策，6-8米純電動(dòng)中巴車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)元/輛，物流車按電池容量計(jì)算，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，每輛車補(bǔ)貼總額不超過(guò)15萬(wàn)。大部分新能源汽車示范推廣城市的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家1：1配比，即一輛6-8米純電動(dòng)中巴車最多可獲得60萬(wàn)元的補(bǔ)貼。
(二)工信部：井噴的合格證
車輛合格證被稱為是汽車的出生證。工信部的數(shù)據(jù)顯示，去年12月當(dāng)月上傳到工信部的合格信息出現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)，而多家企業(yè)當(dāng)月的合格證的申報(bào)數(shù)量超過(guò)了前11個(gè)月的總和，這又是怎么回事呢?
根據(jù)工信部合格證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2015年12單月產(chǎn)量占全年產(chǎn)量超過(guò)50%，同時(shí)年產(chǎn)量在1000輛以上的新能源車企有10家，包括陜汽通家汽車股份有限公司、重慶力帆乘用車有限公司、江蘇陸地方舟新能源電動(dòng)汽車有限公司、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車股份有限公司、蘇州吉姆西客車制造有限公司、國(guó)宏汽車有限公司、江蘇奧新新能源汽車有限公司、蕪湖寶騏汽車制造有限公司、重慶力帆汽車有限公司、金華青年汽車制造有限公司。這其中的江蘇蘇州吉姆西客車制造有限公司，工信部給出的數(shù)據(jù)為，2015年上半年只報(bào)備了25臺(tái)合格證，而12月僅僅一個(gè)月則上傳了2905個(gè)合格證，以此計(jì)算的話，吉姆西12月產(chǎn)量占比全年達(dá)到80%。
吉姆西這種異常的舉動(dòng)引起了有關(guān)部門的重視，2016年春節(jié)前，記者隨同工信部、財(cái)政部等四部委的有關(guān)人員來(lái)到吉姆西進(jìn)行實(shí)地核查。
(三)神秘的吉姆西
記者在工廠內(nèi)看到，零星停放著數(shù)十輛剛剛下線的車輛，走遍了整個(gè)廠區(qū)，能數(shù)得出來(lái)的車輛也就在百余輛左右。而在吉姆西工廠內(nèi)記者看到，生產(chǎn)線及車間布局簡(jiǎn)陋，車架懸空放在鐵架子上進(jìn)行裝配，制造水平與現(xiàn)代化車企差距較大。
成立于2013年8月的蘇州吉姆西在業(yè)界并不知名，2015年3月開始投產(chǎn)，產(chǎn)品全部是6至8米的純電動(dòng)商用客貨電動(dòng)車。工信部的數(shù)據(jù)顯示，2015年3月、4月和5月吉姆西上傳的合格證信息數(shù)量分別是23個(gè)、0個(gè)和2個(gè)，之后是長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的停產(chǎn)，從2015年9月開始的3個(gè)月上傳的合格證分別為166個(gè)、347個(gè)和243個(gè)，12月單月則上傳合格證2905個(gè)。吉姆西2015年產(chǎn)量曲線以年底放煙花狀收官。那么這兩千九百多輛純電動(dòng)車都在哪呢?
工作組隨機(jī)選取了3家較大用戶進(jìn)行核查。一用戶提供的信息顯示，2015年12月他們購(gòu)買了吉姆西21輛純電動(dòng)貨車，然而當(dāng)工作組要求核查每一臺(tái)車時(shí)，用戶負(fù)責(zé)人卻支支吾吾，不能明確回答車的去處，一會(huì)說(shuō)去外面運(yùn)營(yíng)，一會(huì)又說(shuō)這些車正在廠里充電，說(shuō)來(lái)說(shuō)去十多輛車就是不見蹤影，無(wú)法說(shuō)清去處。碰巧的是，一輛停在工廠里，車號(hào)為蘇E1P60VD的純電動(dòng)車引起了工作組的注意，這輛車就在核查的單子上，用戶卻金屋藏嬌，不愿意讓工作組核查，這究竟是為什么呢?工作組核查人員發(fā)現(xiàn)，原來(lái)是這輛車并沒有車架號(hào)。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，工廠里的工人正在給這輛蘇E1P60VD的純電動(dòng)車打刻車架號(hào)。所謂車架號(hào)，中文名叫車輛識(shí)別代碼，也就是英文縮寫VIN碼，它包含了車輛的生產(chǎn)廠家、年代、車型發(fā)動(dòng)機(jī)代碼及組裝地點(diǎn)等。按照相關(guān)部門的規(guī)定，新車應(yīng)先有VIN碼，然后才能上牌照。而吉姆西的這輛車卻是先上牌照，后完工打刻VIN碼，這種顛倒上牌照的順序令人十分費(fèi)解。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長(zhǎng)助理王學(xué)平接受電話采訪表示：“我認(rèn)為這種現(xiàn)象是不合法的，因?yàn)楦鶕?jù)我們的道路交通安全法，根據(jù)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車輛在注冊(cè)登記之前，都應(yīng)該有唯一的車輛識(shí)別代號(hào)，而且應(yīng)該具有合格證。”
之后工作組反復(fù)要求能核查到吉姆西的這個(gè)用戶全部的新能源車輛信息，大半天過(guò)去了，負(fù)責(zé)人依然無(wú)法提供出車的去處。最后費(fèi)盡周折，這家吉姆西的用戶信息核查清楚，有17輛報(bào)備上牌的車輛無(wú)法說(shuō)明去向。那么被核查的另外兩家客戶提供的上好牌照的新能源車數(shù)量是否能對(duì)應(yīng)清楚呢?吉姆西繼續(xù)打起了太極拳。在拖延了不少時(shí)間后，同樣無(wú)法核查到全部車輛，其中的一家用戶一臺(tái)車都沒有核查到。
在工作組一天的核查中，吉姆西公司負(fù)責(zé)人要么表現(xiàn)得很尷尬，要么沉默不語(yǔ)，但在結(jié)果擺在面前無(wú)法回避的時(shí)候，吉姆西客車制造有限公司董事長(zhǎng)楊水平給出了這樣的解釋：“合格證屬于技術(shù)問(wèn)題，下面的員工可能是經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，有一個(gè)型號(hào)打錯(cuò)了，他沒給我消掉。”在記者問(wèn)及車輛生產(chǎn)數(shù)和上傳數(shù)之間的缺口時(shí)，他表示：“實(shí)際掛牌數(shù)是1435臺(tái)，銷售數(shù)是2009臺(tái)，上傳合格證數(shù)差的一個(gè)數(shù)據(jù)是1000多臺(tái)，這個(gè)確實(shí)是他們偷懶，我們也沒有監(jiān)控到位，這個(gè)是我們的責(zé)任，確實(shí)傳錯(cuò)了。”
核查工作組的專家組組長(zhǎng)董揚(yáng)明確指出，用工作失誤來(lái)解釋突擊上傳合格證卻沒有實(shí)測(cè)的現(xiàn)象是行不通的，吉姆西這種先上牌卻無(wú)現(xiàn)車的做法有騙取補(bǔ)貼的嫌疑。企業(yè)虛假生產(chǎn)，虛報(bào)合格證，根本就沒有生產(chǎn)車，就報(bào)產(chǎn)量、報(bào)銷量，甚至于上牌照，實(shí)際上是想套取國(guó)家的補(bǔ)助。
(四)買賣雙方聯(lián)手騙補(bǔ)?
賣方說(shuō)不出車的去向，那么買方真正收到車了嗎?
高融實(shí)業(yè)一家從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公司，據(jù)高融實(shí)業(yè)董事長(zhǎng)陳笑介紹，去年12月他們和吉姆西簽訂了協(xié)議，購(gòu)買了50輛充電動(dòng)客車，用于接送客戶看房及員工的上下班。陳笑表示，吉姆西只交付給他們七八輛車，其余的40多輛車并沒有交付給他們。僅僅交付了訂單七分之一的情況下，買賣雙方向省市遞交申請(qǐng)全部補(bǔ)貼的情況卻真實(shí)發(fā)生了。陳笑表示他們向省里遞交了補(bǔ)貼的材料，而市里的補(bǔ)貼材料則是委托吉姆西遞交的，市里面的補(bǔ)貼是直接打給吉姆西的。
調(diào)查到這里，我們梳理一下已經(jīng)獲得的事實(shí)。汽車生產(chǎn)廠吉姆西在沒有現(xiàn)車的情況下，大量虛報(bào)合格證，并獲得牌照。再向高融這樣的客戶交付少量的車輛，由高融向江蘇省遞交補(bǔ)貼申請(qǐng)，同時(shí)吉姆西向蘇州市申請(qǐng)補(bǔ)貼，政府的補(bǔ)貼要求是，只有車輛生產(chǎn)出來(lái)交付到用戶手中才能提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，吉姆西和高融明知沒有現(xiàn)車的情況下卻向政府遞交了補(bǔ)貼申請(qǐng)，我們給吉姆西粗略地算了一筆賬：按照12月提交的2900多個(gè)合格證來(lái)計(jì)算的話，如果能全部領(lǐng)取政府補(bǔ)貼的話，這些補(bǔ)貼將會(huì)超過(guò)億元。專家指出，如果吉姆西不交付存在巨大缺口的車輛，就以現(xiàn)有的材料進(jìn)行補(bǔ)貼，相關(guān)部門無(wú)理由不發(fā)放補(bǔ)貼，這個(gè)騙補(bǔ)的環(huán)是閉合的。
核查工作組專家組組長(zhǎng)董揚(yáng)表示：“關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，比如說(shuō)使用車輛的企業(yè)、購(gòu)買車輛的企業(yè)和生產(chǎn)銷售的企業(yè)大部分是有關(guān)系的，有的有市場(chǎng)關(guān)系，有的有供貨關(guān)系，互相之間打好招呼，互相之間勾結(jié)做虛假的銷售，這就是一種騙取國(guó)家補(bǔ)助的行為，肯定是應(yīng)該打擊的。”
(五)國(guó)家：對(duì)騙補(bǔ)行為嚴(yán)懲不貸
在今年的兩會(huì)和剛剛結(jié)束的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，工信部部長(zhǎng)苗圩兩次表態(tài)，承認(rèn)部分車企存在騙補(bǔ)的行為，對(duì)此工信部將會(huì)嚴(yán)懲不貸。“不管有多少輛，發(fā)現(xiàn)一起，絕對(duì)要處置一起，這些企業(yè)還不像別的，它跑不了，國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼也沒有全部到位，沒補(bǔ)的這些錢一定扣下來(lái)不給它，已經(jīng)補(bǔ)的這些錢一定要扣回來(lái)，并且還要依法進(jìn)行處置，直至取消這些企業(yè)的資質(zhì)。我們?cè)诓痪玫膶?lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)，普遍清查以后，會(huì)向媒體公布去年騙補(bǔ)到底是有哪些企業(yè)、有多少輛、有多少錢，這個(gè)數(shù)字我們會(huì)在第一時(shí)間向媒體公布。”
記者獲悉，從今年3月份開始，國(guó)務(wù)院已把遏制騙補(bǔ)行為作為重點(diǎn)督查問(wèn)題。核查工作組專家組組長(zhǎng)董揚(yáng)表示：“發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，而且對(duì)于惡意騙補(bǔ)的企業(yè)絕不手軟，應(yīng)該是從公告管理來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)現(xiàn)，就停止公告，實(shí)際上就是停止它生產(chǎn)的資格。從財(cái)政部的角度，我相信他們也會(huì)有他們的處罰手段。總而言之，對(duì)于這種事情，政府各部門都非常嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待，不會(huì)允許這樣的事情繼續(xù)發(fā)生。”
