為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央和國務院的決策部署，營造良好的市場環境，充分發揮企業在兼并重組中的主體作用，國務院近日出臺了《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》(下稱《意見》)。
《意見》共分9個部分，可以歸納為3大內容，一是主要目標和基本原則;二是政策措施，包括第二部分到第八部分內容;三是組織實施方面的要求，對應文件的第九部分。
對于《意見》主要特點，工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在3月24日舉辦的新聞通氣會上向《中國電子報》記者表示，此次出臺的《意見》突出用改革創新的思路、市場的手段，完善企業兼并重組的市場環境。一是強調深化改革創新，加快推進審批制度改革，完善企業兼并重組的體制機制，賦予企業更多的自主權，激發企業兼并重組的內在動力。二是充分發揮市場機制的作用，堅持市場在資源配置中的決定性作用，政府主要是營造良好的外部環境，并將這一思想貫穿文件始終。三是提高政策的針對性，從當前企業兼并重組面臨的突出矛盾和問題出發，完善了相關政策措施，補充了一些新的政策措施。四是注重政策的可操作性，做好與2010年國務院27號文的銜接，補充完善了一些新的政策措施，對原有相關政策作了細化實化，努力提出實的管用的措施。
對于工信部下一步工作，朱宏任表示，政策實施效果取決于政策的貫徹落實。《意見》印發后，工信部將會同各有關部門共同做好貫徹落實工作。一是要搞好文件的宣傳解讀工作，與相關媒體加強合作，組織專題解讀和深度報道，指導地方、行業、企業貫徹落實《意見》。二是要充分發揮企業兼并重組工作部際協調小組的作用，落實《意見》的各項任務，協調落實完善相關政策措施。同時加大統籌協調力度，解決跨地區跨所有制企業兼并重組和跨國并購中的重大問題，做好重大部署的落實，組織開展政策執行情況評估和監督檢查。三是積極與各地區、各有關部門加強溝通協作，配合有關部門制定出臺配套政策措施，督促各地區建立健全協調機制和服務體系，加強組織領導，結合當地實際制定具體實施方案，確保各項政策措施落到實處。四是加強產業政策引導。完善相關行業產業政策，提高節能、環保、質量、安全等標準，規范行業準入，形成倒逼機制，引導企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，嚴格控制新增產能，防止“邊重組、邊新建”。五是鼓勵優強企業兼并重組。推動優勢企業強強聯合、實施戰略性重組，帶動中小企業“專精特新”發展，形成優強企業主導、大中小企業協調發展的產業格局。加強與有關部門的協調配合，積極為優勢企業提供綜合服務，推動重大企業兼并重組，引導企業整合過剩產能、淘汰落后產能、轉型升級。六是加強公共服務。進一步完善企業兼并重組公共信息服務平臺，拓寬信息交流渠道。建立企業兼并重組統計監測制度，為企業提供及時有效的信息服務。加強調查研究，總結推廣企業兼并重組成功經驗。
記者了解到，《意見》提出了3個主要目標：一是體制機制進一步完善，企業兼并重組相關行政審批事項逐步減少，審批效率不斷提高，市場壁壘逐步消除。二是政策環境更加優化，支持企業兼并重組的各項政策進一步完善，企業兼并重組服務體系不斷健全。三是企業兼并重組取得新成效，兼并重組活動日趨活躍。基本原則包括三項：一是尊重企業主體地位，堅持市場化運作。二是發揮市場機制作用，完善統一開放、競爭有序的市場體系。三是改善政府的管理和服務，解決企業兼并重組面臨的突出問題。
《意見》針對企業兼并重組面臨的突出矛盾和問題，重點提出了7個方面的政策措施，包括加快推進審批制度改革、改善金融服務、落實和完善財稅政策、完善土地管理和職工安置政策、加強產業政策引導、進一步加強服務和管理、健全企業兼并重組的體制機制。
