為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》(下稱《意見》)。
《意見》共分9個(gè)部分，可以歸納為3大內(nèi)容，一是主要目標(biāo)和基本原則;二是政策措施，包括第二部分到第八部分內(nèi)容;三是組織實(shí)施方面的要求，對(duì)應(yīng)文件的第九部分。
對(duì)于《意見》主要特點(diǎn)，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在3月24日舉辦的新聞通氣會(huì)上向《中國(guó)電子報(bào)》記者表示，此次出臺(tái)的《意見》突出用改革創(chuàng)新的思路、市場(chǎng)的手段，完善企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境。一是強(qiáng)調(diào)深化改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)審批制度改革，完善企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)兼并重組的內(nèi)在動(dòng)力。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府主要是營(yíng)造良好的外部環(huán)境，并將這一思想貫穿文件始終。三是提高政策的針對(duì)性，從當(dāng)前企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問(wèn)題出發(fā)，完善了相關(guān)政策措施，補(bǔ)充了一些新的政策措施。四是注重政策的可操作性，做好與2010年國(guó)務(wù)院27號(hào)文的銜接，補(bǔ)充完善了一些新的政策措施，對(duì)原有相關(guān)政策作了細(xì)化實(shí)化，努力提出實(shí)的管用的措施。
對(duì)于工信部下一步工作，朱宏任表示，政策實(shí)施效果取決于政策的貫徹落實(shí)。《意見》印發(fā)后，工信部將會(huì)同各有關(guān)部門共同做好貫徹落實(shí)工作。一是要搞好文件的宣傳解讀工作，與相關(guān)媒體加強(qiáng)合作，組織專題解讀和深度報(bào)道，指導(dǎo)地方、行業(yè)、企業(yè)貫徹落實(shí)《意見》。二是要充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，落實(shí)《意見》的各項(xiàng)任務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)完善相關(guān)政策措施。同時(shí)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，解決跨地區(qū)跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國(guó)并購(gòu)中的重大問(wèn)題，做好重大部署的落實(shí)，組織開展政策執(zhí)行情況評(píng)估和監(jiān)督檢查。三是積極與各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，配合有關(guān)部門制定出臺(tái)配套政策措施，督促各地區(qū)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。完善相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提高節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止“邊重組、邊新建”。五是鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)兼并重組。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)施戰(zhàn)略性重組，帶動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極為優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供綜合服務(wù)，推動(dòng)重大企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)整合過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)。六是加強(qiáng)公共服務(wù)。進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息交流渠道。建立企業(yè)兼并重組統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣企業(yè)兼并重組成功經(jīng)驗(yàn)。
記者了解到，《意見》提出了3個(gè)主要目標(biāo)：一是體制機(jī)制進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項(xiàng)逐步減少，審批效率不斷提高，市場(chǎng)壁壘逐步消除。二是政策環(huán)境更加優(yōu)化，支持企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)政策進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組服務(wù)體系不斷健全。三是企業(yè)兼并重組取得新成效，兼并重組活動(dòng)日趨活躍。基本原則包括三項(xiàng)：一是尊重企業(yè)主體地位，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。三是改善政府的管理和服務(wù)，解決企業(yè)兼并重組面臨的突出問(wèn)題。
《意見》針對(duì)企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)提出了7個(gè)方面的政策措施，包括加快推進(jìn)審批制度改革、改善金融服務(wù)、落實(shí)和完善財(cái)稅政策、完善土地管理和職工安置政策、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理、健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制。
