國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住建部等八部委日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，我國要建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。
業(yè)內(nèi)專家表示，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，對智慧城市由點(diǎn)及面地有效鋪開，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。
由點(diǎn)及面推進(jìn)
近年來，我國智慧城市建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險突出等問題，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。
為此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計。建設(shè)方案要深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務(wù)。明確推進(jìn)信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強(qiáng)化信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的具體措施。
同時，還要推動構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系，支撐建立精細(xì)化社會管理體系，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，全面推廣三網(wǎng)融合等。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國在工業(yè)條件尚不充分的情況下開展智慧城市建設(shè)，基礎(chǔ)相對薄弱，相關(guān)的法律法規(guī)不健全。因此，我國理應(yīng)按照試點(diǎn)先行、因地制宜、循序漸進(jìn)的方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
《指導(dǎo)意見》提出，要以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，根據(jù)城市地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。在綜合條件較好的區(qū)域或重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，避免貪大求全、重復(fù)建設(shè)。要市場為主，協(xié)同創(chuàng)新。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機(jī)制。鼓勵建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。鼓勵社會資本參與建設(shè)投資和運(yùn)營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)。
信息化要上臺階
《指導(dǎo)意見》對智慧城市的信息化水平提出了新要求。按照要求，要切實(shí)加大信息資源開發(fā)共享力度。加快智慧城市公共信息平臺和應(yīng)用體系建設(shè)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源開發(fā)利用。支持社會力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實(shí)用的新型信息服務(wù)。
積極運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，支持物聯(lián)網(wǎng)在高耗能行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等領(lǐng)域，以及城市管理、交通運(yùn)輸、節(jié)能減排等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。鼓勵電子政務(wù)系統(tǒng)向云計算模式遷移，創(chuàng)新服務(wù)模式。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)嚴(yán)格全流程網(wǎng)絡(luò)安全管理，加強(qiáng)要害信息設(shè)施和信息資源安全防護(hù)。強(qiáng)化安全責(zé)任和安全意識，建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制。
完善組織管理和制度建設(shè)。加快研究制定智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系和審計監(jiān)督體系，推行智慧城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目風(fēng)險和效益評估機(jī)制。健全智慧城市建設(shè)重大項(xiàng)目監(jiān)督聽證制度和問責(zé)機(jī)制。同時完善投融資機(jī)制，在國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的地方政府債券額度內(nèi)，統(tǒng)籌安排部分資金用于智慧城市建設(shè)。
業(yè)內(nèi)專家表示，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，對智慧城市由點(diǎn)及面地有效鋪開，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。
由點(diǎn)及面推進(jìn)
近年來，我國智慧城市建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險突出等問題，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。
為此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計。建設(shè)方案要深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務(wù)。明確推進(jìn)信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強(qiáng)化信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的具體措施。
同時，還要推動構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系，支撐建立精細(xì)化社會管理體系，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，全面推廣三網(wǎng)融合等。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國在工業(yè)條件尚不充分的情況下開展智慧城市建設(shè)，基礎(chǔ)相對薄弱，相關(guān)的法律法規(guī)不健全。因此，我國理應(yīng)按照試點(diǎn)先行、因地制宜、循序漸進(jìn)的方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
《指導(dǎo)意見》提出，要以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，根據(jù)城市地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。在綜合條件較好的區(qū)域或重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，避免貪大求全、重復(fù)建設(shè)。要市場為主，協(xié)同創(chuàng)新。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機(jī)制。鼓勵建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。鼓勵社會資本參與建設(shè)投資和運(yùn)營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)。
信息化要上臺階
《指導(dǎo)意見》對智慧城市的信息化水平提出了新要求。按照要求，要切實(shí)加大信息資源開發(fā)共享力度。加快智慧城市公共信息平臺和應(yīng)用體系建設(shè)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源開發(fā)利用。支持社會力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實(shí)用的新型信息服務(wù)。
積極運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，支持物聯(lián)網(wǎng)在高耗能行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等領(lǐng)域，以及城市管理、交通運(yùn)輸、節(jié)能減排等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。鼓勵電子政務(wù)系統(tǒng)向云計算模式遷移，創(chuàng)新服務(wù)模式。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)嚴(yán)格全流程網(wǎng)絡(luò)安全管理，加強(qiáng)要害信息設(shè)施和信息資源安全防護(hù)。強(qiáng)化安全責(zé)任和安全意識，建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制。
完善組織管理和制度建設(shè)。加快研究制定智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系和審計監(jiān)督體系，推行智慧城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目風(fēng)險和效益評估機(jī)制。健全智慧城市建設(shè)重大項(xiàng)目監(jiān)督聽證制度和問責(zé)機(jī)制。同時完善投融資機(jī)制，在國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的地方政府債券額度內(nèi)，統(tǒng)籌安排部分資金用于智慧城市建設(shè)。
