廣匯能源近日發(fā)布公告稱，經(jīng)商務(wù)部批復(fù)，其下屬子公司新疆廣匯石油有限公司獲得原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。公告中指出，新疆廣匯石油有限公司2014年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量為20萬噸，其可根據(jù)市場情況將原油銷售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。
廣匯能源的這一紙公告意味著備受市場關(guān)注的原油進(jìn)口權(quán)打破壟斷終于落地，此前，我國擁有原油進(jìn)口權(quán)的公司只有中石油、中石化、中海油、中化和珠海振戎幾家國資背景企業(yè)，民營企業(yè)始終難以獲得進(jìn)口渠道。
值得注意的是，廣匯能源獲得原油進(jìn)口權(quán)背后也同時是新疆油氣產(chǎn)業(yè)捆綁發(fā)展的突破口之一。此前國家發(fā)改委曾發(fā)布《國家發(fā)改委關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，文件中規(guī)定，支持新疆資產(chǎn)原油就地加工，并利用進(jìn)口過境原油適當(dāng)提升原油加工能力，盡可能在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)石化產(chǎn)品精深加工。
“吃不飽”問題制約發(fā)展
“廣匯能源只是個‘特例’，去年3月廣匯向國家能源局上報原油進(jìn)口資質(zhì)的材料，一方面是由于公司在哈薩克斯坦的油氣田急需政策扶持，另一方面還是新疆自治區(qū)政府的積極協(xié)調(diào)和推進(jìn)，但廣匯能源的這個牌照對于地?zé)拋碚f沒有太多的影響，而新的放開政策主要還是為了解決地?zé)挼脑蠁栴}。”業(yè)內(nèi)人士稱。
值得注意的是，作為國內(nèi)油品市場中不可忽視的一支力量，國內(nèi)包括山東、廣東等地地?zé)捚髽I(yè)的原料短缺問題始終是多年來地方企業(yè)屢次向主管部委諫言的核心聚焦點(diǎn)。
山東省是全國最大的地?zé)捈庸せ兀?jīng)過多年的發(fā)展，目前山東地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展勢頭良好。不過，原料供應(yīng)偏緊、成品油銷售渠道不暢等瓶頸，依然制約著山東地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展。
資料顯示，由于加工原料不足，地?zé)挼钠毡殚_工率不足20%，設(shè)備閑置達(dá)70%左右。這一“吃不飽”的境況不僅只存在于山東地區(qū)的地?zé)捚髽I(yè)，包括廣東等地的地?zé)捁疽餐∠鄳z。以獲得原油進(jìn)口權(quán)為契機(jī)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為地?zé)捚髽I(yè)的共同期盼。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于民企拿不到原油，只能用燃料油代替做化工原料。而燃料油就是原油加工后的廢料，每噸進(jìn)口燃料油加830元/噸消費(fèi)稅，這是對民企的不公平待遇。而且大量的進(jìn)口燃料油污染性強(qiáng)，應(yīng)該放開民企大量進(jìn)口原油。
目前，國內(nèi)的原油進(jìn)口分為國營和非國營貿(mào)易兩種，國營主要由中石油、中石化、中海油、中化、珠海振戎5家控制，進(jìn)口數(shù)量無上限限制。非國營共有23家企業(yè)，但“中字頭”公司占據(jù)半數(shù)以上，商務(wù)部每年也對這批擁有進(jìn)口資質(zhì)牌照的企業(yè)分配進(jìn)口數(shù)量。
進(jìn)口權(quán)或?qū)⒅鸩椒砰_
廣匯能源率先拿到原油進(jìn)口權(quán)或許僅僅是原油進(jìn)口壟斷破冰的第一槍。
業(yè)內(nèi)人士透露，即便原油進(jìn)口權(quán)不會大面積放開，但根據(jù)此前國家能源局下發(fā)的進(jìn)口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)規(guī)模較大的民營企業(yè)獲得真正意義上的進(jìn)口資質(zhì)在今年下半年將有所突破，目前，相關(guān)的政策細(xì)節(jié)都還在討論。
“下一步應(yīng)該會出臺相關(guān)政策，38號文中的一些舊政策就自然作廢，未來配額最終會取消，原油進(jìn)口將不再由幾家企業(yè)壟斷。”相關(guān)人士表示，“可能會增加非國營貿(mào)易企業(yè)數(shù)量，拿到配額后，不再要求交由兩桶油的煉廠，可能有更多煉油廠選擇，包括有資質(zhì)的地?zé)挕?rdquo;
不過，有業(yè)內(nèi)人士分析，民企在海外的油氣田，產(chǎn)量有限，如果進(jìn)口到國內(nèi)生產(chǎn)銷售，運(yùn)輸和臨時找買家等的成本并不劃算，不如在沿海購買優(yōu)質(zhì)的國外油田產(chǎn)量進(jìn)口。
該人士認(rèn)為，原油進(jìn)口權(quán)是一個逐步放開的過程，按照國家能源局去年底下發(fā)的進(jìn)口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，很少有民企能滿足。逐步放開，一方面是為了防止民企一哄而上去搶同一塊資源，抬高國際價格，另外，多家企業(yè)有進(jìn)口權(quán)后，與兩桶油公開競爭，市場更透明，利潤和服務(wù)會更優(yōu)化。
作為國內(nèi)成品油供應(yīng)的“第三支力量”，地?zé)挳a(chǎn)能過去幾年不斷擴(kuò)大，但生存環(huán)境卻未有根本好轉(zhuǎn)。相關(guān)人士表示，以山東地?zé)挒榇淼恼麄€地方煉廠煉油規(guī)模近年發(fā)展很快。但不管怎樣，地?zé)挵l(fā)展最大的制約瓶頸還在于原料。
山東濱州某企業(yè)人員表示，該公司通過山東省石油化工有限公司向國家申請原油進(jìn)口已歷經(jīng)多年，至今沒有任何進(jìn)展。
進(jìn)一步推動行業(yè)整合
由于原油進(jìn)口權(quán)必然存在門檻，小的煉廠未來很難拿到進(jìn)口原油，必然在與有進(jìn)口權(quán)的大型地?zé)捚髽I(yè)競爭中處于劣勢，這將進(jìn)一步推動地?zé)捫袠I(yè)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
若原油進(jìn)口權(quán)放開，民營地?zé)捚髽I(yè)能夠參與上游原料的采購，煉企原料渠道廣闊，在一定程度上能自己掌控成本風(fēng)險，且能夠提高產(chǎn)品的品質(zhì)，也有利于提高下游產(chǎn)品市場化程度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要推動地?zé)捫袠I(yè)和相關(guān)市場健康發(fā)展，使得民企真正受益，僅僅放開原油進(jìn)口權(quán)壟斷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因為，輸油管道、儲油罐、鐵路線等都掌控在壟斷企業(yè)手里，在放開原油進(jìn)口權(quán)的同時，輸油管線等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的壟斷也應(yīng)相應(yīng)打破，把從海外買油到國內(nèi)地方煉企加工的整個渠道打通，相關(guān)企業(yè)才可能真正受益。
此外，隨著石化行業(yè)混合所有制不斷推進(jìn)，放開原油進(jìn)口權(quán)有其緊迫性。近幾年來，國內(nèi)民營煉廠的技術(shù)水平和原油加工能力有長足發(fā)展，原油進(jìn)口權(quán)的放開，能夠發(fā)揮民企煉廠的煉化能力，增加成品油市場供應(yīng)新渠道。
有業(yè)內(nèi)人士指出，原油進(jìn)口權(quán)放開會解決地方煉廠的原料問題，但目前我國煉廠產(chǎn)能已經(jīng)過剩，此舉將加劇我國的成品油供應(yīng)過剩。部分煉廠煉油能力薄弱，原油煉制不充分，造成資源浪費(fèi)等。對此，業(yè)內(nèi)人士建議，在逐步放開原油進(jìn)口的同時，應(yīng)放開成品油出口，為產(chǎn)品提供對外轉(zhuǎn)移的渠道。
一是發(fā)放給在海外有原油資源的并持有對方國家的原油出口許可證的民營煉廠；二是根據(jù)國內(nèi)民營煉化企業(yè)的產(chǎn)能大小、工藝水平、能耗水平等挑選幾個實力相對最強(qiáng)的，先從試點(diǎn)開始，不斷推進(jìn)。同時，原油進(jìn)口權(quán)放開的改革方向是鼓勵更大規(guī)模、更好技術(shù)和更高管理能力的企業(yè)參與到石油市場競爭，而未來我國石油貿(mào)易市場應(yīng)該是以中石油、中石化等國有石油公司為主體的，允許眾多中小石油公司存在的適度競爭的、開放的多寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)。
廣匯能源的這一紙公告意味著備受市場關(guān)注的原油進(jìn)口權(quán)打破壟斷終于落地，此前，我國擁有原油進(jìn)口權(quán)的公司只有中石油、中石化、中海油、中化和珠海振戎幾家國資背景企業(yè)，民營企業(yè)始終難以獲得進(jìn)口渠道。
值得注意的是，廣匯能源獲得原油進(jìn)口權(quán)背后也同時是新疆油氣產(chǎn)業(yè)捆綁發(fā)展的突破口之一。此前國家發(fā)改委曾發(fā)布《國家發(fā)改委關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，文件中規(guī)定，支持新疆資產(chǎn)原油就地加工，并利用進(jìn)口過境原油適當(dāng)提升原油加工能力，盡可能在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)石化產(chǎn)品精深加工。
“吃不飽”問題制約發(fā)展
“廣匯能源只是個‘特例’，去年3月廣匯向國家能源局上報原油進(jìn)口資質(zhì)的材料，一方面是由于公司在哈薩克斯坦的油氣田急需政策扶持，另一方面還是新疆自治區(qū)政府的積極協(xié)調(diào)和推進(jìn)，但廣匯能源的這個牌照對于地?zé)拋碚f沒有太多的影響，而新的放開政策主要還是為了解決地?zé)挼脑蠁栴}。”業(yè)內(nèi)人士稱。
值得注意的是，作為國內(nèi)油品市場中不可忽視的一支力量，國內(nèi)包括山東、廣東等地地?zé)捚髽I(yè)的原料短缺問題始終是多年來地方企業(yè)屢次向主管部委諫言的核心聚焦點(diǎn)。
山東省是全國最大的地?zé)捈庸せ兀?jīng)過多年的發(fā)展，目前山東地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展勢頭良好。不過，原料供應(yīng)偏緊、成品油銷售渠道不暢等瓶頸，依然制約著山東地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展。
資料顯示，由于加工原料不足，地?zé)挼钠毡殚_工率不足20%，設(shè)備閑置達(dá)70%左右。這一“吃不飽”的境況不僅只存在于山東地區(qū)的地?zé)捚髽I(yè)，包括廣東等地的地?zé)捁疽餐∠鄳z。以獲得原油進(jìn)口權(quán)為契機(jī)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為地?zé)捚髽I(yè)的共同期盼。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于民企拿不到原油，只能用燃料油代替做化工原料。而燃料油就是原油加工后的廢料，每噸進(jìn)口燃料油加830元/噸消費(fèi)稅，這是對民企的不公平待遇。而且大量的進(jìn)口燃料油污染性強(qiáng)，應(yīng)該放開民企大量進(jìn)口原油。
目前，國內(nèi)的原油進(jìn)口分為國營和非國營貿(mào)易兩種，國營主要由中石油、中石化、中海油、中化、珠海振戎5家控制，進(jìn)口數(shù)量無上限限制。非國營共有23家企業(yè)，但“中字頭”公司占據(jù)半數(shù)以上，商務(wù)部每年也對這批擁有進(jìn)口資質(zhì)牌照的企業(yè)分配進(jìn)口數(shù)量。
進(jìn)口權(quán)或?qū)⒅鸩椒砰_
廣匯能源率先拿到原油進(jìn)口權(quán)或許僅僅是原油進(jìn)口壟斷破冰的第一槍。
業(yè)內(nèi)人士透露，即便原油進(jìn)口權(quán)不會大面積放開，但根據(jù)此前國家能源局下發(fā)的進(jìn)口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)規(guī)模較大的民營企業(yè)獲得真正意義上的進(jìn)口資質(zhì)在今年下半年將有所突破，目前，相關(guān)的政策細(xì)節(jié)都還在討論。
“下一步應(yīng)該會出臺相關(guān)政策，38號文中的一些舊政策就自然作廢，未來配額最終會取消，原油進(jìn)口將不再由幾家企業(yè)壟斷。”相關(guān)人士表示，“可能會增加非國營貿(mào)易企業(yè)數(shù)量，拿到配額后，不再要求交由兩桶油的煉廠，可能有更多煉油廠選擇，包括有資質(zhì)的地?zé)挕?rdquo;
不過，有業(yè)內(nèi)人士分析，民企在海外的油氣田，產(chǎn)量有限，如果進(jìn)口到國內(nèi)生產(chǎn)銷售，運(yùn)輸和臨時找買家等的成本并不劃算，不如在沿海購買優(yōu)質(zhì)的國外油田產(chǎn)量進(jìn)口。
該人士認(rèn)為，原油進(jìn)口權(quán)是一個逐步放開的過程，按照國家能源局去年底下發(fā)的進(jìn)口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，很少有民企能滿足。逐步放開，一方面是為了防止民企一哄而上去搶同一塊資源，抬高國際價格，另外，多家企業(yè)有進(jìn)口權(quán)后，與兩桶油公開競爭，市場更透明，利潤和服務(wù)會更優(yōu)化。
作為國內(nèi)成品油供應(yīng)的“第三支力量”，地?zé)挳a(chǎn)能過去幾年不斷擴(kuò)大，但生存環(huán)境卻未有根本好轉(zhuǎn)。相關(guān)人士表示，以山東地?zé)挒榇淼恼麄€地方煉廠煉油規(guī)模近年發(fā)展很快。但不管怎樣，地?zé)挵l(fā)展最大的制約瓶頸還在于原料。
山東濱州某企業(yè)人員表示，該公司通過山東省石油化工有限公司向國家申請原油進(jìn)口已歷經(jīng)多年，至今沒有任何進(jìn)展。
進(jìn)一步推動行業(yè)整合
由于原油進(jìn)口權(quán)必然存在門檻，小的煉廠未來很難拿到進(jìn)口原油，必然在與有進(jìn)口權(quán)的大型地?zé)捚髽I(yè)競爭中處于劣勢，這將進(jìn)一步推動地?zé)捫袠I(yè)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
若原油進(jìn)口權(quán)放開，民營地?zé)捚髽I(yè)能夠參與上游原料的采購，煉企原料渠道廣闊，在一定程度上能自己掌控成本風(fēng)險，且能夠提高產(chǎn)品的品質(zhì)，也有利于提高下游產(chǎn)品市場化程度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要推動地?zé)捫袠I(yè)和相關(guān)市場健康發(fā)展，使得民企真正受益，僅僅放開原油進(jìn)口權(quán)壟斷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因為，輸油管道、儲油罐、鐵路線等都掌控在壟斷企業(yè)手里，在放開原油進(jìn)口權(quán)的同時，輸油管線等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的壟斷也應(yīng)相應(yīng)打破，把從海外買油到國內(nèi)地方煉企加工的整個渠道打通，相關(guān)企業(yè)才可能真正受益。
此外，隨著石化行業(yè)混合所有制不斷推進(jìn)，放開原油進(jìn)口權(quán)有其緊迫性。近幾年來，國內(nèi)民營煉廠的技術(shù)水平和原油加工能力有長足發(fā)展，原油進(jìn)口權(quán)的放開，能夠發(fā)揮民企煉廠的煉化能力，增加成品油市場供應(yīng)新渠道。
有業(yè)內(nèi)人士指出，原油進(jìn)口權(quán)放開會解決地方煉廠的原料問題，但目前我國煉廠產(chǎn)能已經(jīng)過剩，此舉將加劇我國的成品油供應(yīng)過剩。部分煉廠煉油能力薄弱，原油煉制不充分，造成資源浪費(fèi)等。對此，業(yè)內(nèi)人士建議，在逐步放開原油進(jìn)口的同時，應(yīng)放開成品油出口，為產(chǎn)品提供對外轉(zhuǎn)移的渠道。
一是發(fā)放給在海外有原油資源的并持有對方國家的原油出口許可證的民營煉廠；二是根據(jù)國內(nèi)民營煉化企業(yè)的產(chǎn)能大小、工藝水平、能耗水平等挑選幾個實力相對最強(qiáng)的，先從試點(diǎn)開始，不斷推進(jìn)。同時，原油進(jìn)口權(quán)放開的改革方向是鼓勵更大規(guī)模、更好技術(shù)和更高管理能力的企業(yè)參與到石油市場競爭，而未來我國石油貿(mào)易市場應(yīng)該是以中石油、中石化等國有石油公司為主體的，允許眾多中小石油公司存在的適度競爭的、開放的多寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)。
