國務(wù)院批準(zhǔn)的《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》24日對(duì)外公布。工作要點(diǎn)從持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務(wù)三個(gè)方面，明確了今年推進(jìn)“放管服”改革的15條硬舉措。
國家行政學(xué)院研究員張占斌認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施三年間，對(duì)推動(dòng)全面改革、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)創(chuàng)造力和轉(zhuǎn)變政府職能等具有非常重要的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，成效顯著。
“有些政策含金量很高，強(qiáng)力釋放改革紅利，社會(huì)反響熱烈，評(píng)價(jià)積極。但是，有些政策力度雖大，但強(qiáng)度有限，覆蓋面不夠廣，說明仍有進(jìn)一步深化的空間。”張占斌說。
今年的工作要點(diǎn)，更大范圍、更深層次、更有力舉措成為最突出的特征。
更大范圍，在工作要點(diǎn)明確的多項(xiàng)百分比中體現(xiàn)出來。比如，提出中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)達(dá)到原總量的90%以上，明確國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá)到原總量的70%以上，要求削減工商登記前置審批事項(xiàng)比例達(dá)到原總量的90%以上。
更深層次，體現(xiàn)在多項(xiàng)改革在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)。比如，在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”;擴(kuò)大高校和科研院所在經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱評(píng)審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán);探索審慎監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式。
更有力舉措，在優(yōu)化政府服務(wù)方面體現(xiàn)得最為明顯。比如，提出大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”;打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開辦和成長“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)。
“從‘放管服’改革總體上看，放的空間越來越有限，管和服提升的空間還很大，包括要解決行政審批自由裁量權(quán)過大、監(jiān)管短板突出、部門間政策的協(xié)同效應(yīng)較差等問題，最終的目的還是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”張占斌說，“放管服”的改革能否真正發(fā)揮增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的作用，關(guān)鍵在于落實(shí)。
工作要點(diǎn)要求，各地區(qū)各部門要把深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，鼓勵(lì)地方積極探索創(chuàng)新，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好改革任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)措施和改革任務(wù)落實(shí)情況的督查。
