深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)廣西發(fā)展的第一動力
——在全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會上的講話
(二○一六年九月二十二日)
彭清華
同志們：
這次全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、全國科技創(chuàng)新大會和黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等有關(guān)文件精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，動員全區(qū)上下牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣西，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供強(qiáng)大動力。
國運(yùn)興衰，系于創(chuàng)新。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新的政治力量和經(jīng)濟(jì)體不斷崛起，新的世界格局正在形成，創(chuàng)新是大勢所趨、人心所向。正所謂：“世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌逆之則亡。”誰不能緊跟創(chuàng)新大潮，誰就可能被時(shí)代所拋棄。面對來勢迅猛的科技革命大潮，世界各國紛紛把創(chuàng)新作為立國之本，以創(chuàng)新重構(gòu)競爭新優(yōu)勢。美國出臺《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》，德國制定《工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》，日本、韓國提出新增長戰(zhàn)略，俄羅斯、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體也相繼推出創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，世界范圍內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮風(fēng)起云涌、日新月異，越來越成為綜合國力競爭的重要標(biāo)志。剛剛結(jié)束的G20杭州峰會把創(chuàng)新作為會議四大主題之首，制定《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》，提出實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動增長、推動新一輪創(chuàng)新革命的現(xiàn)實(shí)路徑，為世界經(jīng)濟(jì)重?zé)ㄉ鷻C(jī)指明了方向。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視創(chuàng)新工作。習(xí)近平總書記深刻指出：“不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。如果我們不識變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過整整一個(gè)時(shí)代。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，全面審視國內(nèi)外發(fā)展大勢，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，確立創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞創(chuàng)新發(fā)展出臺一系列重大舉措，對創(chuàng)新的重視程度、推進(jìn)力度前所未有，開辟了我國創(chuàng)新發(fā)展的新境界。今年5月，黨中央、國務(wù)院隆重召開“科技三會”(即全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會)，對全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國進(jìn)行總部署總動員，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在會上作了重要講話。習(xí)總書記從戰(zhàn)略和全局的高度，分析了我國科技創(chuàng)新所處的歷史方位、時(shí)代定位和國際地位，闡述了中國特色科技創(chuàng)新道路的豐富內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)及總體要求，為今后一個(gè)時(shí)期我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循和行動指南，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
廣西是一片崇尚創(chuàng)新、富于創(chuàng)新傳統(tǒng)的熱土。
千百年來，我們的先民在水稻栽培、水果培育、青銅冶鑄、建筑、陶瓷、織染、民族醫(yī)藥和水利航運(yùn)等領(lǐng)域探索創(chuàng)新，取得了許多重要科學(xué)突破和發(fā)明創(chuàng)造，銅鼓、壯錦、風(fēng)雨橋、干欄建筑、興安靈渠、花山巖畫等民族文化瑰寶，充分展示了壯鄉(xiāng)兒女的卓越智慧和創(chuàng)造才能。新中國成立后，特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全區(qū)上下奮力創(chuàng)新爭先，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，取得了一批重大創(chuàng)新成果，特別是在世界上最早成功試種秈型雜交水稻、培育出世界首例亞種克隆水牛、研發(fā)出世界首臺可再生空氣混合動力柴油發(fā)動機(jī)等等，不僅有力促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也為國家科技進(jìn)步作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。“十二五”末，全區(qū)科技研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)分別比“十一五”末增長78%、123%、153%，發(fā)明專利申請量、授權(quán)量和擁有量增長率連續(xù)四年位居全國前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)位居西部第三，這一系列成績的取得，標(biāo)志著我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展邁上了新臺階。同時(shí)也要清醒看到，科技發(fā)展滯后，人才資源緊缺，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新機(jī)制不活，依然是我區(qū)發(fā)展的突出短板。
自治區(qū)黨委十屆六次全會作出了深入實(shí)施四大戰(zhàn)略、全面推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署和安排，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略被置于首位。深入實(shí)施這一戰(zhàn)略，是我區(qū)培育和打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、加快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的迫切需要，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、更好引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的迫切需要，是補(bǔ)齊發(fā)展短板、增強(qiáng)核心競爭力、把握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。全區(qū)上下一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識創(chuàng)新發(fā)展的重要性緊迫性，緊緊抓住世界科技和產(chǎn)業(yè)革命的新機(jī)遇，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，匯聚創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新力量，集聚創(chuàng)新優(yōu)勢，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，努力走出一條具有廣西特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。這里我著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的問題。
一、著力振興科技，夯實(shí)創(chuàng)新之基
科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是各方面創(chuàng)新的核心和基石，抓住科技創(chuàng)新就抓住了牽動發(fā)展全局的牛鼻子。由于各方面原因，我區(qū)科技基礎(chǔ)仍較薄弱。2015年，全區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為42.1%，低于全國平均水平。加快廣西發(fā)展，必先振興科技，這已成為全區(qū)上下的共識。
現(xiàn)代科技包羅萬象，涉及各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面。振興廣西科技，我們不可能也沒必要全線出擊、面面俱到。必須突出重點(diǎn)，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，堅(jiān)持從廣西區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、歷史積淀、民生需求等出發(fā)，瞄準(zhǔn)最具備基礎(chǔ)、最迫切需要、最可能突破、最具牽引帶動作用的領(lǐng)域集中發(fā)力，加快形成一批展現(xiàn)我區(qū)特色的科技創(chuàng)新成果。自治區(qū)黨委、政府提出“三個(gè)堅(jiān)持、五大突破、七項(xiàng)任務(wù)、九張名片”的創(chuàng)新發(fā)展思路，正是基于這樣一種考慮。比如，特色農(nóng)業(yè)良種培育、海洋生態(tài)生物研究、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖、柴油發(fā)動機(jī)研發(fā)等是我區(qū)科技創(chuàng)新的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)，要繼續(xù)加大研發(fā)投入，吸收現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，集中推進(jìn)一批重大科技項(xiàng)目，不斷鞏固提升這些老品牌。又比如，我區(qū)汽車、機(jī)械、有色金屬、冶金、成品糖、電子信息以及環(huán)保等產(chǎn)業(yè)在全國占有一定地位，要圍繞這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加緊突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，形成廣西科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢。
科技創(chuàng)新不能亦步亦趨，要敢于從“追趕者”向“并行者”乃至“領(lǐng)跑者”跨越。當(dāng)前，信息科學(xué)、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、地球與環(huán)境科學(xué)、數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)正形成新的科學(xué)前沿，信息技術(shù)、人工智能、量子通訊、生物科技、新材料、新能源等領(lǐng)域相繼取得革命性突破。隨著大量新理念新技術(shù)的出現(xiàn)，一些傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化，數(shù)據(jù)、信息、生態(tài)等新興戰(zhàn)略資源作用日益上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展格局乃至政府管理模式等加速重構(gòu)。無論國家還是地區(qū)、產(chǎn)業(yè)還是企業(yè)，舊的強(qiáng)者隨時(shí)可能被顛覆，新的王者隨時(shí)可能加冕。通常說，失敗為成功之母，但不創(chuàng)新進(jìn)取，成功也會成為失敗之母。想當(dāng)年，廣西曾經(jīng)創(chuàng)造一大批風(fēng)光一時(shí)、暢銷市場的知名品牌，如今有不少已難覓蹤影了。隨著新技術(shù)革命的發(fā)展，技術(shù)更新速度不斷加快，技術(shù)和產(chǎn)品生命周期大大縮短，技術(shù)轉(zhuǎn)化慢了就會成為“畫餅”，技術(shù)更新慢了也會迅速被市場無情地淘汰。當(dāng)今時(shí)代，新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用固然離不開原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但許多革命性的技術(shù)成果更具有凌駕性和重建性，它能把許多不同發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重新置于同一起跑線上。對后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，新技術(shù)革命帶來的發(fā)展機(jī)遇不是減少了，而是增多了。要敢于搶抓機(jī)遇，瞄準(zhǔn)科技前沿、緊跟時(shí)代潮流，著眼新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在云計(jì)算及大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、石墨烯、機(jī)器人、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域超前布局、重點(diǎn)攻關(guān)，培育出更多科技“殺手锏”，催生一批具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)，決不能輸在起跑線上。比如，石墨烯是新材料領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向，目前石墨烯產(chǎn)業(yè)在我國乃至全球還處于起步階段，我們敢于超前布局，吸引石墨烯領(lǐng)域的頂尖人才前來落戶發(fā)展，建立高水平研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心。今年8月，我們聯(lián)合中國科協(xié)在南寧成功舉辦2016石墨烯產(chǎn)業(yè)·技術(shù)高峰論壇，在國內(nèi)外產(chǎn)生較大反響。事實(shí)證明，只要找準(zhǔn)了方向，選對了路子，把握住了時(shí)機(jī)，我們也可以在前沿科技領(lǐng)域有所作為。
企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要主體。市場需要什么樣的創(chuàng)新，企業(yè)最敏感。只有讓企業(yè)在科技創(chuàng)新大潮中當(dāng)主力、唱主角，才能從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國全社會研發(fā)投入超過1.4萬億元，其中約80%來自于企業(yè)。近幾年，我區(qū)的玉柴機(jī)器、南南鋁、柳工、上汽通用五菱、博世科環(huán)保科技、桂林啄木鳥醫(yī)療器械等企業(yè)通過加強(qiáng)科技研發(fā)，逐漸成長為行業(yè)創(chuàng)新的佼佼者。但總體來看，這樣的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量仍然偏少、實(shí)力仍然偏弱。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)政府服務(wù)和引導(dǎo)，把更多創(chuàng)新資源配置到企業(yè)、更多人才引導(dǎo)到企業(yè)、更多項(xiàng)目落戶到企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新主動性。以重點(diǎn)企業(yè)為核心，加快政產(chǎn)學(xué)研用一體化建設(shè)步伐，建立市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、利益共享的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式，推動企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織、創(chuàng)客等主體協(xié)同創(chuàng)新。瞪羚是一種跳躍和奔跑能力很強(qiáng)的羚羊，業(yè)界喜歡將高成長中小企業(yè)形象地稱為“瞪羚企業(yè)”，“瞪羚企業(yè)”越多，創(chuàng)新活力就越強(qiáng)、發(fā)展速度就越快。我們要大力實(shí)施“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃，以建設(shè)廣西眾創(chuàng)示范基地、南寧中關(guān)村雙創(chuàng)示范基地及柳州、北海國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為契機(jī)，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的新型創(chuàng)業(yè)孵化器與加速器，完善創(chuàng)新扶持政策，讓“創(chuàng)新種子”在中小企業(yè)里生根發(fā)芽，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
科技創(chuàng)新成果從創(chuàng)意、研發(fā)到融資、孵化最后到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、相互依存的“生態(tài)系統(tǒng)”。在這個(gè)過程中，需要一大批平臺載體作為支撐，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、市場等創(chuàng)新要素集聚集成，放大創(chuàng)新效應(yīng)。近年來，國家先后批準(zhǔn)我區(qū)建立沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中國-東盟信息港等創(chuàng)新平臺，要千方百計(jì)用足用好用活政策，依托這些平臺大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，結(jié)出更多創(chuàng)新果實(shí)。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，地方、企業(yè)與高校、科研院所共同組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一劑良方。要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)辦或聯(lián)辦具有企業(yè)法人實(shí)體、實(shí)行市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，破解技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的瓶頸問題。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大企業(yè)，打造一批國家級、自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和聯(lián)合研發(fā)中心，帶動高層次人才培養(yǎng)和重大科技攻關(guān)及成果產(chǎn)業(yè)化。高新區(qū)既是產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)，更是科技創(chuàng)新的載體。去年，南寧、柳州和桂林3個(gè)國家級高新區(qū)在全國115個(gè)高新區(qū)綜合排名首次全部躋身50強(qiáng)，要以此為新起點(diǎn)，積極打造自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，加緊集聚發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的更大突破。
二、著力深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力
創(chuàng)新需要改革，改革也是創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)。”要把全面深化改革貫穿于我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制障礙，最大限度釋放和激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，讓一切創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。
科研院所和高校是我區(qū)科技創(chuàng)新的重要力量，也是亟待深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。從科研院所來看，這些年來體制機(jī)制改革有了積極進(jìn)展，一些院所通過改制轉(zhuǎn)制在市場競爭中脫穎而出，成為創(chuàng)新發(fā)展的尖兵。但總體上看，大多數(shù)公益類或轉(zhuǎn)制類科研院所還沒有真正解決管理主體過多、管理體制不活、內(nèi)生創(chuàng)新動力不足、科研成果產(chǎn)業(yè)化模式單一、人才流失嚴(yán)重、激勵(lì)政策不落實(shí)等問題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，按照分類改革的要求，大力推進(jìn)“放管服”、治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代管理制度等改革，加快建設(shè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度體系，逐步推進(jìn)去行政化，不斷增強(qiáng)科研院所活力和競爭力，加快打造具有鮮明特色、先進(jìn)水平和較大影響力的地方一流科研院所。從高校看，還不同程度存在“官本位”思想濃厚、創(chuàng)新活力不足、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)嚴(yán)重等突出問題。要穩(wěn)妥推進(jìn)高校薪酬分配、考核管理等體制機(jī)制改革，逐步從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、從固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，激發(fā)高校創(chuàng)新潛能。無論科研院所改革還是高校改革，擴(kuò)大自主權(quán)都是一個(gè)重要方向和目標(biāo)。李克強(qiáng)總理說得好：“世界上一流的科研機(jī)構(gòu)、一流的高校、一流的科技成果從來都不是靠政府部門管出來的。”各級黨委、政府及相關(guān)部門要充分信任科研院所和高校，既注重加強(qiáng)監(jiān)管又注重提升服務(wù)，特別是要在招才引智、選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設(shè)備采購、建設(shè)項(xiàng)目審批等方面放心放手，給科研院所和高校以更大的自主權(quán)。
科研經(jīng)費(fèi)管理制度是各方面普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理過死、程序過嚴(yán)、手續(xù)過多、“重物輕人”等現(xiàn)象不同程度存在。科技創(chuàng)新有其自身規(guī)律，要盡快改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，既確保經(jīng)費(fèi)合法合理有效使用，又充分體現(xiàn)科技工作者智力價(jià)值，真正讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化第三方監(jiān)管，健全專家評審制度，完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，建立科研經(jīng)費(fèi)助理制度，精簡程序、簡化手續(xù)，把科研人員從繁瑣的表格和雜碎的事務(wù)中解放出來。現(xiàn)在不管是什么項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)管理都是一個(gè)模式，死板規(guī)定各項(xiàng)支出比例，這顯然不符合科學(xué)規(guī)律。這次我們出臺的“1+6”系列文件，在這方面有了較大突破，要落實(shí)好、兌現(xiàn)好這些政策，讓科研經(jīng)費(fèi)真正“活”起來。當(dāng)然，科研經(jīng)費(fèi)既要用好用活，也要加強(qiáng)監(jiān)管。必須狠剎揮霍浪費(fèi)、擠占挪用、騙取冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)之風(fēng)，不能讓這個(gè)領(lǐng)域成為腐敗的溫床。
創(chuàng)新需要投入，有投入才有回報(bào)。2015年，深圳全社會研發(fā)投入約706億元，占GDP比重達(dá)4%以上，接近全國平均水平的2倍，這是新常態(tài)下深圳創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的奧秘所在。盡管目前我們財(cái)力有限，需要用錢的地方也很多，但在創(chuàng)新投入上不能過于小氣。這次《決定》提出，到2020年我區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到2%以上，這是個(gè)底線目標(biāo)，必須不折不扣完成。創(chuàng)新投入需要財(cái)政強(qiáng)力支持，但單靠財(cái)政只能杯水車薪，一定要創(chuàng)新思路舉措，加快探索建立一個(gè)以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化投入體系。各級財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要優(yōu)先保障和合理安排財(cái)政科技支出，優(yōu)化整合各項(xiàng)資金配置，逐步增加財(cái)政科技投入。全面落實(shí)國家鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入積極性。充分發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的杠桿作用，推動設(shè)立涵蓋科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化器等方向的投資基金，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能，大力發(fā)展引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資，推動互聯(lián)網(wǎng)金融與創(chuàng)新深度融合，為科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)新研發(fā)提供多元化融資渠道。我區(qū)科技創(chuàng)新既有整體實(shí)力不足的問題，也有力量分散、重點(diǎn)不突出等問題。要整合國家、企業(yè)、社會、民間等各方面力量，解決好科技資源配置“碎片化”的問題，把好鋼用在刀刃上，提升創(chuàng)新效率。著力打造南寧、桂林兩個(gè)高水平大學(xué)集聚區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持南寧、柳州、桂林、北海及廣西大學(xué)等基礎(chǔ)較好的城市和高校，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新人才，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)輻射帶動功能，打造驅(qū)動全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心動力。
科技創(chuàng)新的競爭，歸根結(jié)底表現(xiàn)為科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化程度及市場占有率的競爭。這些年我區(qū)在科技應(yīng)用研究領(lǐng)域上取得不少成果，有的在國內(nèi)甚至國際上都處于領(lǐng)先水平，但市場化、產(chǎn)業(yè)化跟不上。要面向市場需求，盡快建成集展示、交易、交流、合作、共享于一體的創(chuàng)新成果市場，形成有形與無形、線上與線下、網(wǎng)上與網(wǎng)下互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的技術(shù)市場體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化的通道。完善科技成果使用、處置和收益管理制度，推動高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，聯(lián)合推動產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，突破科技成果和研究產(chǎn)業(yè)化的瓶頸，讓更多科技成果走出“象牙塔”。
習(xí)近平總書記指出，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)”。當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新的競爭更多表現(xiàn)為技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的競爭，必須加強(qiáng)對核心技術(shù)的保護(hù)。世界上第一部保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律是英國的《壟斷法案》，產(chǎn)生于1624年，比英國工業(yè)革命還要早200多年。很多學(xué)者認(rèn)為，正是這一部法律誘發(fā)了英國的工業(yè)革命。改革開放初期，由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念不強(qiáng)，我國一些先進(jìn)技術(shù)專利權(quán)紛紛被國外惡意搶注，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，教訓(xùn)十分深刻。我區(qū)部分知名企業(yè)也深受侵權(quán)之苦，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到很大影響。在這個(gè)問題上，我們要頭腦清醒，千萬不要以為我區(qū)研發(fā)實(shí)力較弱，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得松一點(diǎn)，我們就能山寨抄襲、占點(diǎn)便宜，這是典型的短視行為。試想，如果廣西能營造一個(gè)嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的小環(huán)境，將會吸引多少創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)啊?要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化立法執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善專利資助和獎勵(lì)政策，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，讓欺世盜名者付出代價(jià)，讓真正創(chuàng)新者實(shí)現(xiàn)價(jià)值，讓廣西成為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)最好的地區(qū)之一。
三、著力抓好人才，打造創(chuàng)新之魂
人才是事業(yè)之基、創(chuàng)新之魂，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。沒有人才作支撐，創(chuàng)新的大廈就建不起來。古往今來，誰擁有人才更多，誰就更強(qiáng)大、更有發(fā)言權(quán)。以色列僅有800多萬人口，沒有多少自然資源，長期籠罩在戰(zhàn)爭威脅之下，卻是當(dāng)今世界上最富裕的國家之一，靠的就是人才。在我國歷史上，關(guān)于人才的故事不勝枚舉，周公一飯三吐哺、蕭何月下追韓信、劉備三顧茅廬等等，都留下了動人佳話。鄧小平同志曾經(jīng)說過，“善于發(fā)現(xiàn)人才，團(tuán)結(jié)人才，使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一。”習(xí)近平總書記早在任河北正定縣委書記的時(shí)候，就曾廣發(fā)“招賢榜”、興建“招賢館”、建立“人才賬”、大念“人才經(jīng)”，頒布招賢納士“九條規(guī)定”，親自寫信邀請人才，親自登門拜訪人才，留下許多尊賢重才的美談。廣西要發(fā)展，最缺的是人才，最難的是留住人才。必須以更寬廣的視野、更包容的胸懷、更大力度的舉措廣納天下英才，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。
“人才者，求之則愈出，置之則愈匱”。對人才的重視，要著重體現(xiàn)在“求”“用”二字上。很多時(shí)候，真正有才的人通常是不會來事、不善營銷的，甚至沒多大名氣。怎么發(fā)現(xiàn)他們?關(guān)鍵是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，根據(jù)廣西發(fā)展需要加大靶向引才力度，只要是能為廣西創(chuàng)造價(jià)值的，為企業(yè)帶來效益的，不管是博士還是“草根”，不管是本土人才還是外來人才，都要一視同仁，避免盲目性、隨意性、功利性，避免唯學(xué)歷、唯職稱、唯名氣。華為公司的招聘廣告非常令人震撼：“除了牛人，我們一無所有;除了牛人，我們別無所求。”我們就要學(xué)習(xí)華為這種人才觀，真心誠意追求人才、愛護(hù)人才、關(guān)心人才，在職稱評定、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、政策咨詢、戶口遷移等方面提供更加周到細(xì)致快捷的服務(wù)。
創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。人才不是拿來當(dāng)擺設(shè)、裝門面的，而是要讓他發(fā)揮作用。不管他年紀(jì)大小、學(xué)歷高低，都要放到合適的崗位上，大膽使用，放手培養(yǎng)。我們不僅要重視引進(jìn)領(lǐng)軍人才、尖端人才，也要重視培養(yǎng)和引進(jìn)一批年紀(jì)輕、思維活躍、視野開闊、創(chuàng)新能力和動手能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)骨干和中堅(jiān)力量，造就一批能長期植根和服務(wù)廣西的創(chuàng)新人才。人才是有成長規(guī)律的，有的領(lǐng)域二三十歲就能出重大成果，有的領(lǐng)域則需要經(jīng)過多年潛心研究才能達(dá)到一定水準(zhǔn)，不能搞一刀切。我們既不能拔苗助長，也不能等到“廉頗老矣，尚能飯否”的時(shí)候才想起使用。人才往往有一定個(gè)性，有些個(gè)性會帶來一些“小毛病”，不能吹毛求疵、求全責(zé)備，要能寬容他們、善待他們，讓他們施展才干、發(fā)揮所長。
人才政策要更加靈活、更加務(wù)實(shí)，對發(fā)展亟需的杰出人才，要舍得開優(yōu)惠條件，舍得投入，拆除圍墻、降低門檻、敞開大門，開辟人才引進(jìn)的“綠色通道”。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所的主體作用，鼓勵(lì)他們引進(jìn)領(lǐng)軍人才，特別是高端人才團(tuán)隊(duì)。廣西科學(xué)院、廣西農(nóng)科院、廣西大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高校是我區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外高端人才的重要載體，為我區(qū)人才引進(jìn)工作作出了重要貢獻(xiàn)，要賦予他們一些先行先試政策，使他們在人才引進(jìn)方面更好發(fā)揮示范帶頭作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能，讓廣西成為各類英才薈萃的寶地。
四、著力解放思想，增強(qiáng)創(chuàng)新自信自覺
推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，歸根結(jié)底靠解放思想、更新觀念。思想的疙瘩解不開，創(chuàng)新的大門就永遠(yuǎn)打不開。回顧我區(qū)發(fā)展歷程，可以得出這樣一個(gè)基本結(jié)論：什么時(shí)候思想解放，什么時(shí)候創(chuàng)新成果就多，發(fā)展就快;什么時(shí)候思想不解放，什么時(shí)候創(chuàng)新成果就少，發(fā)展就慢。解放思想永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。改革開放30多年過去了，盡管我們在解放思想、開放創(chuàng)新上有了一定進(jìn)步，但思想觀念上的差距仍然是我區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的最大差距，思想觀念上的障礙仍然是制約我區(qū)發(fā)展的最大障礙。反映在創(chuàng)新問題上，一是不敢創(chuàng)新，認(rèn)為廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏資金、技術(shù)和人才，滿足于有樣學(xué)樣，怕冒創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)∝?zé)任。二是不想創(chuàng)新，害怕創(chuàng)新“革自己的命、動自己的奶酪”，安于現(xiàn)狀，消極懈怠，推諉扯皮，坐吃山空，創(chuàng)新舉措出不了臺、創(chuàng)新政策落不了地。三是不會創(chuàng)新，不注重學(xué)習(xí)、不研究政策、不熟悉情況，面對創(chuàng)新大潮要么不知所措、要么胡亂作為，錯(cuò)失良機(jī)。
唐代大文學(xué)家韓愈曾講過：“悅乎故不能即乎新者，弱也。”意思是沉溺于舊事物舊方法，不能接受新事物新方法，是懦弱的表現(xiàn)。在創(chuàng)新問題上，我們要更加自信自強(qiáng)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，大膽支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，只要是符合五大發(fā)展理念要求的都可以大膽探索，只要是其他兄弟省份實(shí)踐成功的做法和經(jīng)驗(yàn)都可以大膽借鑒，只要是有利于推動我區(qū)科學(xué)發(fā)展的都可以大膽作為，大力培育具有廣西特色的創(chuàng)新文化，最大限度調(diào)動全社會改革創(chuàng)新積極性，力爭把廣西打造成為創(chuàng)新政策活、創(chuàng)新環(huán)境好、創(chuàng)新效率高的創(chuàng)新沃土。健全激勵(lì)保障機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步營造鼓勵(lì)成功、寬容失敗的環(huán)境和氛圍，讓創(chuàng)新人才敢于大膽試大膽闖大膽干，沒有后顧之憂。
這次出臺的文件改革力度很大，創(chuàng)新點(diǎn)比較多，有不少政策措施本身就有創(chuàng)新性和探索性，會后請各地各有關(guān)部門盡快出臺實(shí)施意見、細(xì)化推進(jìn)方案、明確責(zé)任分工，確保政策落地生根見到實(shí)效。各級黨委和政府要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任，善于調(diào)動各方面創(chuàng)新要素，善于發(fā)揮各類人才積極性，共同為創(chuàng)新發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動適應(yīng)創(chuàng)新、認(rèn)真學(xué)習(xí)創(chuàng)新、大膽推進(jìn)創(chuàng)新，始終走在創(chuàng)新前列，努力成為全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的支持者、參與者、引領(lǐng)者。
同志們，時(shí)代呼喚創(chuàng)新、發(fā)展需要創(chuàng)新、創(chuàng)新決定未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全力建設(shè)創(chuàng)新型廣西，讓創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)廣西發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的第一動力!
