“上海自貿(mào)區(qū)的平行進(jìn)口車試點文件有望批復(fù)，天津港保稅區(qū)的平行進(jìn)口車生意也開始有要做大做強的意思。是不是進(jìn)口車市場長久以來的壟斷局面即將被打破呢？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在《汽車品牌銷售管理辦法》沒有改變的背景下，要靠平行進(jìn)口車這條小船破進(jìn)口車市場的壟斷堅冰，依然困難重重。
近日，關(guān)于上海外高橋汽車交易市場已起草汽車平行進(jìn)口試點方案并報審核的消息開始在各大媒體出現(xiàn)。雖然試點方案的審批還沒有結(jié)果，但一直游走在市場邊緣的平行進(jìn)口車，在汽車界反壟斷進(jìn)行得如火如荼的大背景下，已開始漸漸冒起，也引起了越來越多消費者的關(guān)注。
阿基米德曾說：給我一個支點，就能撬動地球。那么，到底平行進(jìn)口車能不能在政策支持下逐漸壯大，憑借其低價的優(yōu)勢撬開進(jìn)口車市場被詬病多年的壟斷壁壘、給消費者帶來更價廉的進(jìn)口車選擇呢？
從中國工業(yè)報記者了解和采訪的情況看，在《汽車品牌銷售管理辦法》沒有改變的背景下，要靠平行進(jìn)口車這條小船破進(jìn)口車市場的壟斷堅冰，依然困難重重。
另辟蹊徑 繞過“授權(quán)限制”
2005年起實施的《汽車品牌銷售管理辦法》（以下簡稱《銷售管理辦法》）規(guī)定，境外汽車生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)銷售汽車，須授權(quán)境內(nèi)企業(yè)或按國家有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)設(shè)立企業(yè)作為其汽車總經(jīng)銷商，由總經(jīng)銷商全權(quán)負(fù)責(zé)該汽車品牌的所有車輛進(jìn)口事宜。
由于幾乎所有的跨國車企都把品牌授權(quán)給了獨資或者其絕對控股的銷售公司，《銷售管理辦法》相當(dāng)于無形中確立了跨國汽車廠商和進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商在進(jìn)口車貨源和定價權(quán)上的“話事人”地位，而國內(nèi)沒有獲得跨國汽車廠家品牌授權(quán)的進(jìn)口車貿(mào)易公司只能或陸續(xù)退出市場，或無奈地屈居人下成為從總經(jīng)銷商手中進(jìn)貨的二級經(jīng)銷商。
“壟斷壁壘”由此形成。但是，眼見進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商只要拿到授權(quán)就能開4S店輕松掙錢，也有一部分自身資金實力雄厚、具有與實力集團車商合作背景、進(jìn)口汽車資源豐富的經(jīng)銷商心有不甘，開始通過平行進(jìn)口車的模式占據(jù)市場的一角。
所謂平行進(jìn)口，是指國內(nèi)的經(jīng)銷商通過“技術(shù)手段”或相關(guān)政策繞開進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商，直接從汽車產(chǎn)品原產(chǎn)地拿貨然后在國內(nèi)市場銷售的一種經(jīng)銷方式，規(guī)避了“獲得跨國汽車廠商授權(quán)”這一障礙。
目前，平行進(jìn)口所采用的兩種方法分別是“小批量”和“小3C”。按照國家法律規(guī)定，一般情況下，境外汽車生產(chǎn)企業(yè)在將車型引入中國市場之前，必須先在國內(nèi)備案，并進(jìn)行碰撞試驗，碰撞合格后才能在中國質(zhì)量認(rèn)證中心申請該產(chǎn)品的國家強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(ChinaCompulsoryCertification，俗稱3C認(rèn)證)，經(jīng)審查合格，獲得3C證書后才可以通過正常的進(jìn)口程序入關(guān)并進(jìn)行銷售。
但凡事必有例外，所謂的“小批量”進(jìn)口車其實就是沒有獲得3C認(rèn)證的進(jìn)口車。因為國家為保證貿(mào)易需求，規(guī)定對因特殊用途或特殊原因而未獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證的、用于生產(chǎn)和生活消費的小批量進(jìn)口產(chǎn)品可以按照《免于強制性產(chǎn)品認(rèn)證的特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品檢測處理程序》進(jìn)行處理，但對申請數(shù)量有嚴(yán)格限制，部分進(jìn)口商就是利用這項政策購入平行進(jìn)口車。
雖然沒有3C認(rèn)證，但走小批量程序的進(jìn)口車仍可以通過全國目前僅在天津、上海和北京設(shè)有的三個國家級的汽車檢測中心，出具一車一份的車輛小批量檢測報告，與中規(guī)車的“一致性證書”類似。
而“小3C”進(jìn)口車則更有“技術(shù)含量”了，是通過非境外汽車生產(chǎn)企業(yè)或非境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的總經(jīng)銷商發(fā)起的3C認(rèn)證披上合法外衣的進(jìn)口車。
自《銷售管理辦法》出臺后，只有境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口汽車經(jīng)銷商才有權(quán)利去備案和申請3C認(rèn)證。但你有張良計，我有過墻梯，你不給我授權(quán)，我改裝你的車然后自創(chuàng)一個新品牌，自己給自己授權(quán)不就得了。
于是沒有獲得授權(quán)的經(jīng)銷商在國外對某些國內(nèi)暢銷的進(jìn)口車車型進(jìn)行名義上的或者實質(zhì)性的改裝，并將這些改裝車注冊成新品牌，然后就能堂而皇之地給自己授權(quán)，并送去質(zhì)量認(rèn)證中心做包括碰撞試驗在內(nèi)的3C認(rèn)證，最終順利繞過《銷售管理辦法》進(jìn)口到中國市場銷售。
程序合法 上牌售后麻煩
從程序上來說，無論是通過“小批量”還是“小3C”方式進(jìn)入市場的平行進(jìn)口車都是合法的，但在上牌和售后維修上卻出現(xiàn)了麻煩。
“小批量”進(jìn)口車的問題在于沒有3C認(rèn)證書，而部分消費者和平行進(jìn)口車經(jīng)銷商由于不熟悉進(jìn)口流程，沒有將小批量檢測報告正本隨同進(jìn)口貨物證明書、商檢單、發(fā)票等原件交接清楚，導(dǎo)致購車的消費者上牌時缺少相關(guān)手續(xù)材料。
而“小3C”進(jìn)口車的尷尬，則是其3C認(rèn)證書上所列的車輛相關(guān)信息是進(jìn)口商申報的改裝車輛的信息，有可能與關(guān)單、商檢單上的相關(guān)車輛信息不一致，而車管所也沒有此改裝品牌的任何數(shù)據(jù)。這樣一來，若遇到部分管理嚴(yán)格的地方車管部門質(zhì)疑時，又沒有懂行人士溝通解釋并提供車管部門要求的資料，“小3C”就很可能遭遇上牌難。
而2013年3月11日，公安部交通管理局針對“小批量”、“小3C”進(jìn)口汽車存在外觀、車輛識別代號、產(chǎn)品標(biāo)牌等不符合國家標(biāo)準(zhǔn)以及違規(guī)改裝等情況，下發(fā)了嚴(yán)格管理進(jìn)口汽車注冊登記的通知后，平行進(jìn)口車的上牌就更為命途多舛了。
但更大的隱患在于，平行進(jìn)口車的“三包”問題一直沒有著落。面對不是通過廠家授權(quán)經(jīng)銷商渠道銷售的平行進(jìn)口車，進(jìn)口汽車品牌的廠家和4S店往往拒絕為其提供“三包”。
“按照‘汽車三包’政策，車輛的售后服務(wù)和質(zhì)保都是誰銷售誰負(fù)責(zé)。所以從法理上講，進(jìn)口汽車品牌的廠家和授權(quán)經(jīng)銷商是完全可以對平行進(jìn)口車說‘不’的。”中國消費者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會副秘書長、汽車投訴中心主任郝慶豐在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，“所以消費者即使要購買平行進(jìn)口車，也要選擇大型的、有實力提供售后服務(wù)及維修的經(jīng)銷商，這樣才不至于出了問題無人可找。”
而中國質(zhì)量萬里行投訴中心的內(nèi)部人士也向中國工業(yè)報記者透露，目前已有不少平行進(jìn)口車的車主向他們提出了關(guān)于愛車出現(xiàn)故障以后無法得到經(jīng)銷商妥善解決而品牌廠家和4S店也不受理其質(zhì)保要求的投訴。該內(nèi)部人士表示：“遇到這樣的投訴我們也很為難，只能盡量跟廠家和授權(quán)經(jīng)銷商協(xié)調(diào)，雖然有的品牌愿意解決，但決定權(quán)始終在對方手中。消費者的地位變得非常被動。”
政策不改 破壟斷莫樂觀
盡管有諸多不便，平行進(jìn)口車的市場需求卻在逐漸增加。由于不用建造耗資不菲的4S店，且經(jīng)銷商層級減少，平行進(jìn)口車經(jīng)銷商的經(jīng)營成本和投入都小了很多，于是乎平行進(jìn)口車的車價比起中規(guī)車便宜了10%~20%，正是這一點吸引了不少消費者。
數(shù)據(jù)顯示，2013年中國總共進(jìn)口汽車117.1萬輛，其中通過平行進(jìn)口的約有8.3萬輛，占總進(jìn)口量的7%。由于“小批量”有著嚴(yán)格數(shù)量限制，絕大部分平行進(jìn)口的車輛采取的是“小3C”模式。
不過，隨著平行進(jìn)口車市場的發(fā)展，也有越來越多的平行進(jìn)口車經(jīng)銷商開始為其提供售后服務(wù)，其中部分是采取與獲得了進(jìn)口車品牌授權(quán)的經(jīng)銷商合作的方式，消費者可以免費或者額外付費獲得售后維修服務(wù)和質(zhì)保。
今年8月25日，首屆渤海平行進(jìn)口汽車港口采購會也在天津渤海供應(yīng)鏈管理有限公司順利召開，吸引了40多家來自天津保稅區(qū)的港口批發(fā)商和河南、陜西、廣東各地的零售商參加。而采購會推出的線上部分即渤海平行進(jìn)口汽車網(wǎng)，也預(yù)計將在2014年10月下旬試運行。此外，渤海平行進(jìn)口汽車采購以后會每月25日舉辦一次。
上海自貿(mào)區(qū)的平行進(jìn)口車試點文件有望批復(fù)，天津港保稅區(qū)的平行進(jìn)口車生意也開始有要做大做強的意思，甚至有媒體將平行進(jìn)口車試點的開展視作國家側(cè)面輔助汽車界反壟斷的一項手段。那么，是不是進(jìn)口車市場長久以來的壟斷局面即將被打破呢？
“目前的這種想法我覺得是過分樂觀了。在《汽車銷售品牌管理辦法》沒有修改的情況下，又沒有別的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范約束，完全放開平行進(jìn)口車市場無疑會帶來銷售市場的混亂和售后方面缺乏保障的問題，這其中有多方的利益博弈，比如有的豪車品牌就已經(jīng)態(tài)度明確地表示了不會為非正規(guī)授權(quán)渠道銷售的進(jìn)口車提供三包。”中國汽車流通協(xié)會副會長于元渤在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，“而且這個試點工作跟汽車反壟斷沒有直接聯(lián)系，即使試點批復(fù)了，也還僅僅是在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)部，其市場容量始終是有限的，沒有一定的規(guī)模，對進(jìn)口車市場的高價和壟斷難以形成實質(zhì)性的沖擊。”
近日，關(guān)于上海外高橋汽車交易市場已起草汽車平行進(jìn)口試點方案并報審核的消息開始在各大媒體出現(xiàn)。雖然試點方案的審批還沒有結(jié)果，但一直游走在市場邊緣的平行進(jìn)口車，在汽車界反壟斷進(jìn)行得如火如荼的大背景下，已開始漸漸冒起，也引起了越來越多消費者的關(guān)注。
阿基米德曾說：給我一個支點，就能撬動地球。那么，到底平行進(jìn)口車能不能在政策支持下逐漸壯大，憑借其低價的優(yōu)勢撬開進(jìn)口車市場被詬病多年的壟斷壁壘、給消費者帶來更價廉的進(jìn)口車選擇呢？
從中國工業(yè)報記者了解和采訪的情況看，在《汽車品牌銷售管理辦法》沒有改變的背景下，要靠平行進(jìn)口車這條小船破進(jìn)口車市場的壟斷堅冰，依然困難重重。
另辟蹊徑 繞過“授權(quán)限制”
2005年起實施的《汽車品牌銷售管理辦法》（以下簡稱《銷售管理辦法》）規(guī)定，境外汽車生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)銷售汽車，須授權(quán)境內(nèi)企業(yè)或按國家有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)設(shè)立企業(yè)作為其汽車總經(jīng)銷商，由總經(jīng)銷商全權(quán)負(fù)責(zé)該汽車品牌的所有車輛進(jìn)口事宜。
由于幾乎所有的跨國車企都把品牌授權(quán)給了獨資或者其絕對控股的銷售公司，《銷售管理辦法》相當(dāng)于無形中確立了跨國汽車廠商和進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商在進(jìn)口車貨源和定價權(quán)上的“話事人”地位，而國內(nèi)沒有獲得跨國汽車廠家品牌授權(quán)的進(jìn)口車貿(mào)易公司只能或陸續(xù)退出市場，或無奈地屈居人下成為從總經(jīng)銷商手中進(jìn)貨的二級經(jīng)銷商。
“壟斷壁壘”由此形成。但是，眼見進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商只要拿到授權(quán)就能開4S店輕松掙錢，也有一部分自身資金實力雄厚、具有與實力集團車商合作背景、進(jìn)口汽車資源豐富的經(jīng)銷商心有不甘，開始通過平行進(jìn)口車的模式占據(jù)市場的一角。
所謂平行進(jìn)口，是指國內(nèi)的經(jīng)銷商通過“技術(shù)手段”或相關(guān)政策繞開進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商，直接從汽車產(chǎn)品原產(chǎn)地拿貨然后在國內(nèi)市場銷售的一種經(jīng)銷方式，規(guī)避了“獲得跨國汽車廠商授權(quán)”這一障礙。
目前，平行進(jìn)口所采用的兩種方法分別是“小批量”和“小3C”。按照國家法律規(guī)定，一般情況下，境外汽車生產(chǎn)企業(yè)在將車型引入中國市場之前，必須先在國內(nèi)備案，并進(jìn)行碰撞試驗，碰撞合格后才能在中國質(zhì)量認(rèn)證中心申請該產(chǎn)品的國家強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(ChinaCompulsoryCertification，俗稱3C認(rèn)證)，經(jīng)審查合格，獲得3C證書后才可以通過正常的進(jìn)口程序入關(guān)并進(jìn)行銷售。
但凡事必有例外，所謂的“小批量”進(jìn)口車其實就是沒有獲得3C認(rèn)證的進(jìn)口車。因為國家為保證貿(mào)易需求，規(guī)定對因特殊用途或特殊原因而未獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證的、用于生產(chǎn)和生活消費的小批量進(jìn)口產(chǎn)品可以按照《免于強制性產(chǎn)品認(rèn)證的特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品檢測處理程序》進(jìn)行處理，但對申請數(shù)量有嚴(yán)格限制，部分進(jìn)口商就是利用這項政策購入平行進(jìn)口車。
雖然沒有3C認(rèn)證，但走小批量程序的進(jìn)口車仍可以通過全國目前僅在天津、上海和北京設(shè)有的三個國家級的汽車檢測中心，出具一車一份的車輛小批量檢測報告，與中規(guī)車的“一致性證書”類似。
而“小3C”進(jìn)口車則更有“技術(shù)含量”了，是通過非境外汽車生產(chǎn)企業(yè)或非境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的總經(jīng)銷商發(fā)起的3C認(rèn)證披上合法外衣的進(jìn)口車。
自《銷售管理辦法》出臺后，只有境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口汽車經(jīng)銷商才有權(quán)利去備案和申請3C認(rèn)證。但你有張良計，我有過墻梯，你不給我授權(quán)，我改裝你的車然后自創(chuàng)一個新品牌，自己給自己授權(quán)不就得了。
于是沒有獲得授權(quán)的經(jīng)銷商在國外對某些國內(nèi)暢銷的進(jìn)口車車型進(jìn)行名義上的或者實質(zhì)性的改裝，并將這些改裝車注冊成新品牌，然后就能堂而皇之地給自己授權(quán)，并送去質(zhì)量認(rèn)證中心做包括碰撞試驗在內(nèi)的3C認(rèn)證，最終順利繞過《銷售管理辦法》進(jìn)口到中國市場銷售。
程序合法 上牌售后麻煩
從程序上來說，無論是通過“小批量”還是“小3C”方式進(jìn)入市場的平行進(jìn)口車都是合法的，但在上牌和售后維修上卻出現(xiàn)了麻煩。
“小批量”進(jìn)口車的問題在于沒有3C認(rèn)證書，而部分消費者和平行進(jìn)口車經(jīng)銷商由于不熟悉進(jìn)口流程，沒有將小批量檢測報告正本隨同進(jìn)口貨物證明書、商檢單、發(fā)票等原件交接清楚，導(dǎo)致購車的消費者上牌時缺少相關(guān)手續(xù)材料。
而“小3C”進(jìn)口車的尷尬，則是其3C認(rèn)證書上所列的車輛相關(guān)信息是進(jìn)口商申報的改裝車輛的信息，有可能與關(guān)單、商檢單上的相關(guān)車輛信息不一致，而車管所也沒有此改裝品牌的任何數(shù)據(jù)。這樣一來，若遇到部分管理嚴(yán)格的地方車管部門質(zhì)疑時，又沒有懂行人士溝通解釋并提供車管部門要求的資料，“小3C”就很可能遭遇上牌難。
而2013年3月11日，公安部交通管理局針對“小批量”、“小3C”進(jìn)口汽車存在外觀、車輛識別代號、產(chǎn)品標(biāo)牌等不符合國家標(biāo)準(zhǔn)以及違規(guī)改裝等情況，下發(fā)了嚴(yán)格管理進(jìn)口汽車注冊登記的通知后，平行進(jìn)口車的上牌就更為命途多舛了。
但更大的隱患在于，平行進(jìn)口車的“三包”問題一直沒有著落。面對不是通過廠家授權(quán)經(jīng)銷商渠道銷售的平行進(jìn)口車，進(jìn)口汽車品牌的廠家和4S店往往拒絕為其提供“三包”。
“按照‘汽車三包’政策，車輛的售后服務(wù)和質(zhì)保都是誰銷售誰負(fù)責(zé)。所以從法理上講，進(jìn)口汽車品牌的廠家和授權(quán)經(jīng)銷商是完全可以對平行進(jìn)口車說‘不’的。”中國消費者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會副秘書長、汽車投訴中心主任郝慶豐在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，“所以消費者即使要購買平行進(jìn)口車，也要選擇大型的、有實力提供售后服務(wù)及維修的經(jīng)銷商，這樣才不至于出了問題無人可找。”
而中國質(zhì)量萬里行投訴中心的內(nèi)部人士也向中國工業(yè)報記者透露，目前已有不少平行進(jìn)口車的車主向他們提出了關(guān)于愛車出現(xiàn)故障以后無法得到經(jīng)銷商妥善解決而品牌廠家和4S店也不受理其質(zhì)保要求的投訴。該內(nèi)部人士表示：“遇到這樣的投訴我們也很為難，只能盡量跟廠家和授權(quán)經(jīng)銷商協(xié)調(diào)，雖然有的品牌愿意解決，但決定權(quán)始終在對方手中。消費者的地位變得非常被動。”
政策不改 破壟斷莫樂觀
盡管有諸多不便，平行進(jìn)口車的市場需求卻在逐漸增加。由于不用建造耗資不菲的4S店，且經(jīng)銷商層級減少，平行進(jìn)口車經(jīng)銷商的經(jīng)營成本和投入都小了很多，于是乎平行進(jìn)口車的車價比起中規(guī)車便宜了10%~20%，正是這一點吸引了不少消費者。
數(shù)據(jù)顯示，2013年中國總共進(jìn)口汽車117.1萬輛，其中通過平行進(jìn)口的約有8.3萬輛，占總進(jìn)口量的7%。由于“小批量”有著嚴(yán)格數(shù)量限制，絕大部分平行進(jìn)口的車輛采取的是“小3C”模式。
不過，隨著平行進(jìn)口車市場的發(fā)展，也有越來越多的平行進(jìn)口車經(jīng)銷商開始為其提供售后服務(wù)，其中部分是采取與獲得了進(jìn)口車品牌授權(quán)的經(jīng)銷商合作的方式，消費者可以免費或者額外付費獲得售后維修服務(wù)和質(zhì)保。
今年8月25日，首屆渤海平行進(jìn)口汽車港口采購會也在天津渤海供應(yīng)鏈管理有限公司順利召開，吸引了40多家來自天津保稅區(qū)的港口批發(fā)商和河南、陜西、廣東各地的零售商參加。而采購會推出的線上部分即渤海平行進(jìn)口汽車網(wǎng)，也預(yù)計將在2014年10月下旬試運行。此外，渤海平行進(jìn)口汽車采購以后會每月25日舉辦一次。
上海自貿(mào)區(qū)的平行進(jìn)口車試點文件有望批復(fù)，天津港保稅區(qū)的平行進(jìn)口車生意也開始有要做大做強的意思，甚至有媒體將平行進(jìn)口車試點的開展視作國家側(cè)面輔助汽車界反壟斷的一項手段。那么，是不是進(jìn)口車市場長久以來的壟斷局面即將被打破呢？
“目前的這種想法我覺得是過分樂觀了。在《汽車銷售品牌管理辦法》沒有修改的情況下，又沒有別的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范約束，完全放開平行進(jìn)口車市場無疑會帶來銷售市場的混亂和售后方面缺乏保障的問題，這其中有多方的利益博弈，比如有的豪車品牌就已經(jīng)態(tài)度明確地表示了不會為非正規(guī)授權(quán)渠道銷售的進(jìn)口車提供三包。”中國汽車流通協(xié)會副會長于元渤在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，“而且這個試點工作跟汽車反壟斷沒有直接聯(lián)系，即使試點批復(fù)了，也還僅僅是在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)部，其市場容量始終是有限的，沒有一定的規(guī)模，對進(jìn)口車市場的高價和壟斷難以形成實質(zhì)性的沖擊。”
