政府篇
近年來，在知識產(chǎn)權(quán)競爭力不斷增強(qiáng)的背景下，韓國的經(jīng)濟(jì)增長也創(chuàng)造了令人矚目的奇跡。“推行知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是韓國逐步強(qiáng)盛的‘秘訣’。”正如有關(guān)專家所言，通過政策、法律等一系列制度、措施的完善與實(shí)施，推動了韓國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的邁進(jìn)，同時也使韓國經(jīng)濟(jì)迅速崛起。
實(shí)施戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展
“正是因?yàn)閷?shí)施了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的戰(zhàn)略，韓國實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使在近年來全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，仍保持了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。”上海交通大學(xué)管理學(xué)院教授謝富紀(jì)論韓國經(jīng)濟(jì)時表示，韓國從完善知識產(chǎn)權(quán)政策及法律體系入手，奠定了實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
韓國自20世紀(jì)40年代后期以來，逐步建立了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭和商業(yè)秘密保護(hù)法、半導(dǎo)體集成電路布局設(shè)計(jì)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法、不公平貿(mào)易調(diào)查法、海關(guān)法等較為全面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。
2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)包括韓國經(jīng)濟(jì)受到持續(xù)沖擊。在此背景下，韓國政府出臺了《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略》（下稱《戰(zhàn)略》），積極推進(jìn)《知識產(chǎn)權(quán)基本法》制定工作，把加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)作為工作重點(diǎn)，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度和能力建設(shè)，積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的調(diào)整，推動了韓國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的步伐，同時也促使其由制造業(yè)大國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國發(fā)展。
2009年3月，韓國特許廳聯(lián)合相關(guān)部門研究制定《知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略與愿景》，在此基礎(chǔ)上，2009年7月，直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的韓國國家競爭力強(qiáng)化委員會審議通過了《戰(zhàn)略》。《戰(zhàn)略》提出了3大目標(biāo)和11項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，即改善技術(shù)貿(mào)易收支、擴(kuò)大著作權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升知識產(chǎn)權(quán)國際主導(dǎo)力，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、知識產(chǎn)權(quán)金融、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、完善知識產(chǎn)權(quán)司法制度、建立公正的知識產(chǎn)權(quán)交易秩序、引領(lǐng)國際專利制度發(fā)展潮流、推進(jìn)《知識產(chǎn)權(quán)基本法》制定進(jìn)程、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛援助機(jī)制、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)和建立信息化知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施。《戰(zhàn)略》實(shí)施部分對戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了責(zé)任部門和完成時間。
2011年4月29日，韓國國會全體會議通過《知識產(chǎn)權(quán)基本法》。該法包括7個方面的內(nèi)容，提出重點(diǎn)從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)3個方面建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。按照該法規(guī)定，韓國成立了國家知識產(chǎn)權(quán)委員會、制定國家知識產(chǎn)權(quán)基本計(jì)劃等推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作，成為韓國國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的支柱。該法規(guī)定，為促進(jìn)專利的轉(zhuǎn)化，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化預(yù)算占國家研發(fā)預(yù)算比例將由此前的0.7%提高到2013年的3%。在規(guī)范大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)專利轉(zhuǎn)讓的同時，政府還為大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的專利轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。
加大保護(hù)建設(shè)強(qiáng)國
直屬韓國總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的韓國國家競爭力強(qiáng)化委員會評估認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為提高國家競爭力的核心要素。韓國雖然在知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出量方面居于世界前列，但在知識產(chǎn)權(quán)的利用和產(chǎn)業(yè)化方面還有許多不足，令韓國政府對知識產(chǎn)權(quán)的外流感到擔(dān)憂。如近年來，美國的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營公司加緊在韓國市場購買知識產(chǎn)權(quán)，這些公司不直接參與研發(fā)和生產(chǎn)，只是利用在韓國購買的知識產(chǎn)權(quán)后再向韓國企業(yè)索要專利使用費(fèi)，韓國社會各界紛紛對此表示了警惕和憂慮。對此，韓國加大了在國內(nèi)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的力度。
在具體工作上，韓國政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)做到國內(nèi)、國外并舉，各有側(cè)重。國內(nèi)方面，一是建立從中央政府到地方、從政府到協(xié)會協(xié)同配合的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，即包括韓國特許廳、地方知識產(chǎn)權(quán)管理分支機(jī)構(gòu)、韓國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會在內(nèi)的覆蓋全國的工作系統(tǒng)；二是韓國特許廳與地方政府、警察機(jī)構(gòu)等部門合作，定期召開聯(lián)席會議，在全國范圍內(nèi)開展打擊假冒商品活動；三是加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)物品的邊境監(jiān)管，加強(qiáng)海關(guān)、法院、貿(mào)易委員會等部門之間的協(xié)同配合；四是加強(qiáng)對通過互聯(lián)網(wǎng)流通的假冒、盜版商品的監(jiān)管，建立網(wǎng)上跟蹤系統(tǒng)，實(shí)行有獎舉報(bào)制度；五是加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。
在涉外知識產(chǎn)權(quán)工作方面，一是深入分析海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息，建立涉外專利糾紛應(yīng)對體系，包括案件剖析、無效或授權(quán)許可的應(yīng)對策略、授權(quán)協(xié)商、訴訟準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)；二是對韓國企業(yè)海外主要市場加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提供“一站式”援助服務(wù)，向出口機(jī)構(gòu)及參加海外展會的單位提供專利糾紛風(fēng)險(xiǎn)事前分析服務(wù)，將糾紛發(fā)生率降到最低；三是開展知識產(chǎn)權(quán)訴訟保險(xiǎn)，開發(fā)適合出口單位規(guī)模、權(quán)屬、投資地區(qū)等狀況的保險(xiǎn)品種，并提供援助部分保險(xiǎn)費(fèi)用。
在專利審查制度方面，韓國特許廳作出調(diào)整，由此前的“加速審查”轉(zhuǎn)向“三軌制”審查，以滿足專利申請人多樣化的需求。所謂“三軌制”包括加快、普通、減慢3種不同的審查程序。此外，韓國特許廳降低形式審查要求，從而有利于對申請人的權(quán)利保護(hù)。對由于未遵守期限而引發(fā)的手續(xù)中斷、權(quán)利喪失等情形，通過擴(kuò)大“權(quán)利恢復(fù)”范圍為權(quán)利人提供救濟(jì)措施。
在強(qiáng)化著作權(quán)管理方面，韓國政府于2008年將防止非法復(fù)制及版權(quán)保護(hù)作為保護(hù)的核心，并建立了著作權(quán)特別司法制度。2009年則提出建立綠色版權(quán)生態(tài)圈戰(zhàn)略，并修改了《著作權(quán)法》，在保持著作權(quán)保護(hù)政策一貫性的同時，加強(qiáng)了對非法復(fù)制和上傳者的制約；2011年以建立公正的文化國家基石為政策目標(biāo)，構(gòu)建全方位的著作權(quán)保護(hù)體系，改善日常著作權(quán)意識，促進(jìn)公正方便的著作權(quán)應(yīng)用，完善符合數(shù)字環(huán)境的法律制度。通過兩次著作權(quán)法修訂，韓國政府構(gòu)建了具有國際水準(zhǔn)的著作權(quán)保護(hù)體系。
知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的推進(jìn)，增強(qiáng)了韓國的國家創(chuàng)新能力，不但使高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，而且大大提升了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2008年的國際金融危機(jī)，對韓國的影響顯著降低，到2009年第三季度，韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)恢復(fù)到了金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長。有關(guān)專家認(rèn)為，是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的建設(shè)，促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，成就了韓國作為世界經(jīng)濟(jì)大國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的地位。對于許多發(fā)展中國家來說，或許可以從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)。（作者：趙建國）
近年來，在知識產(chǎn)權(quán)競爭力不斷增強(qiáng)的背景下，韓國的經(jīng)濟(jì)增長也創(chuàng)造了令人矚目的奇跡。“推行知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是韓國逐步強(qiáng)盛的‘秘訣’。”正如有關(guān)專家所言，通過政策、法律等一系列制度、措施的完善與實(shí)施，推動了韓國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的邁進(jìn)，同時也使韓國經(jīng)濟(jì)迅速崛起。
實(shí)施戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展
“正是因?yàn)閷?shí)施了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的戰(zhàn)略，韓國實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使在近年來全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，仍保持了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。”上海交通大學(xué)管理學(xué)院教授謝富紀(jì)論韓國經(jīng)濟(jì)時表示，韓國從完善知識產(chǎn)權(quán)政策及法律體系入手，奠定了實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
韓國自20世紀(jì)40年代后期以來，逐步建立了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭和商業(yè)秘密保護(hù)法、半導(dǎo)體集成電路布局設(shè)計(jì)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法、不公平貿(mào)易調(diào)查法、海關(guān)法等較為全面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。
2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)包括韓國經(jīng)濟(jì)受到持續(xù)沖擊。在此背景下，韓國政府出臺了《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略》（下稱《戰(zhàn)略》），積極推進(jìn)《知識產(chǎn)權(quán)基本法》制定工作，把加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)作為工作重點(diǎn)，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度和能力建設(shè)，積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的調(diào)整，推動了韓國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的步伐，同時也促使其由制造業(yè)大國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國發(fā)展。
2009年3月，韓國特許廳聯(lián)合相關(guān)部門研究制定《知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略與愿景》，在此基礎(chǔ)上，2009年7月，直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的韓國國家競爭力強(qiáng)化委員會審議通過了《戰(zhàn)略》。《戰(zhàn)略》提出了3大目標(biāo)和11項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，即改善技術(shù)貿(mào)易收支、擴(kuò)大著作權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升知識產(chǎn)權(quán)國際主導(dǎo)力，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、知識產(chǎn)權(quán)金融、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、完善知識產(chǎn)權(quán)司法制度、建立公正的知識產(chǎn)權(quán)交易秩序、引領(lǐng)國際專利制度發(fā)展潮流、推進(jìn)《知識產(chǎn)權(quán)基本法》制定進(jìn)程、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛援助機(jī)制、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)和建立信息化知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施。《戰(zhàn)略》實(shí)施部分對戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了責(zé)任部門和完成時間。
2011年4月29日，韓國國會全體會議通過《知識產(chǎn)權(quán)基本法》。該法包括7個方面的內(nèi)容，提出重點(diǎn)從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)3個方面建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。按照該法規(guī)定，韓國成立了國家知識產(chǎn)權(quán)委員會、制定國家知識產(chǎn)權(quán)基本計(jì)劃等推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作，成為韓國國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的支柱。該法規(guī)定，為促進(jìn)專利的轉(zhuǎn)化，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化預(yù)算占國家研發(fā)預(yù)算比例將由此前的0.7%提高到2013年的3%。在規(guī)范大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)專利轉(zhuǎn)讓的同時，政府還為大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的專利轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。
加大保護(hù)建設(shè)強(qiáng)國
直屬韓國總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的韓國國家競爭力強(qiáng)化委員會評估認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為提高國家競爭力的核心要素。韓國雖然在知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出量方面居于世界前列，但在知識產(chǎn)權(quán)的利用和產(chǎn)業(yè)化方面還有許多不足，令韓國政府對知識產(chǎn)權(quán)的外流感到擔(dān)憂。如近年來，美國的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營公司加緊在韓國市場購買知識產(chǎn)權(quán)，這些公司不直接參與研發(fā)和生產(chǎn)，只是利用在韓國購買的知識產(chǎn)權(quán)后再向韓國企業(yè)索要專利使用費(fèi)，韓國社會各界紛紛對此表示了警惕和憂慮。對此，韓國加大了在國內(nèi)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的力度。
在具體工作上，韓國政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)做到國內(nèi)、國外并舉，各有側(cè)重。國內(nèi)方面，一是建立從中央政府到地方、從政府到協(xié)會協(xié)同配合的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，即包括韓國特許廳、地方知識產(chǎn)權(quán)管理分支機(jī)構(gòu)、韓國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會在內(nèi)的覆蓋全國的工作系統(tǒng)；二是韓國特許廳與地方政府、警察機(jī)構(gòu)等部門合作，定期召開聯(lián)席會議，在全國范圍內(nèi)開展打擊假冒商品活動；三是加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)物品的邊境監(jiān)管，加強(qiáng)海關(guān)、法院、貿(mào)易委員會等部門之間的協(xié)同配合；四是加強(qiáng)對通過互聯(lián)網(wǎng)流通的假冒、盜版商品的監(jiān)管，建立網(wǎng)上跟蹤系統(tǒng)，實(shí)行有獎舉報(bào)制度；五是加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。
在涉外知識產(chǎn)權(quán)工作方面，一是深入分析海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息，建立涉外專利糾紛應(yīng)對體系，包括案件剖析、無效或授權(quán)許可的應(yīng)對策略、授權(quán)協(xié)商、訴訟準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)；二是對韓國企業(yè)海外主要市場加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提供“一站式”援助服務(wù)，向出口機(jī)構(gòu)及參加海外展會的單位提供專利糾紛風(fēng)險(xiǎn)事前分析服務(wù)，將糾紛發(fā)生率降到最低；三是開展知識產(chǎn)權(quán)訴訟保險(xiǎn)，開發(fā)適合出口單位規(guī)模、權(quán)屬、投資地區(qū)等狀況的保險(xiǎn)品種，并提供援助部分保險(xiǎn)費(fèi)用。
在專利審查制度方面，韓國特許廳作出調(diào)整，由此前的“加速審查”轉(zhuǎn)向“三軌制”審查，以滿足專利申請人多樣化的需求。所謂“三軌制”包括加快、普通、減慢3種不同的審查程序。此外，韓國特許廳降低形式審查要求，從而有利于對申請人的權(quán)利保護(hù)。對由于未遵守期限而引發(fā)的手續(xù)中斷、權(quán)利喪失等情形，通過擴(kuò)大“權(quán)利恢復(fù)”范圍為權(quán)利人提供救濟(jì)措施。
在強(qiáng)化著作權(quán)管理方面，韓國政府于2008年將防止非法復(fù)制及版權(quán)保護(hù)作為保護(hù)的核心，并建立了著作權(quán)特別司法制度。2009年則提出建立綠色版權(quán)生態(tài)圈戰(zhàn)略，并修改了《著作權(quán)法》，在保持著作權(quán)保護(hù)政策一貫性的同時，加強(qiáng)了對非法復(fù)制和上傳者的制約；2011年以建立公正的文化國家基石為政策目標(biāo)，構(gòu)建全方位的著作權(quán)保護(hù)體系，改善日常著作權(quán)意識，促進(jìn)公正方便的著作權(quán)應(yīng)用，完善符合數(shù)字環(huán)境的法律制度。通過兩次著作權(quán)法修訂，韓國政府構(gòu)建了具有國際水準(zhǔn)的著作權(quán)保護(hù)體系。
知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的推進(jìn)，增強(qiáng)了韓國的國家創(chuàng)新能力，不但使高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，而且大大提升了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2008年的國際金融危機(jī)，對韓國的影響顯著降低，到2009年第三季度，韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)恢復(fù)到了金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長。有關(guān)專家認(rèn)為，是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的建設(shè)，促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，成就了韓國作為世界經(jīng)濟(jì)大國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的地位。對于許多發(fā)展中國家來說，或許可以從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)。（作者：趙建國）
